我国是农产品生产和消费大国，也是农产品流通的大国。由于生产条件、生产效率所限，农业在全世界都是弱势产业，各国特别是发达国家都一以贯之地实行支持农业、扶持农民的政策。对于农产品流通，发达国家和地区也是高度重视的，放到与农业生产同等重要的地位，采取法律规制、政府调控、公共政策支持等措施，来保障市场稳定和农民受益。改革开放后，我国政府不断加大对农产流通流域的政策支持和资金投入，2004～2013年连续10年发布的“中央一号文件”均聚焦“三农”问题，并连续对加强农产品流通体系建设做出部署，尤其是《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号）和《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）的出台，对未来一定时期内的流通产业发展进行了系统规划，提出了一揽子支持措施，农产品流通产业迎来重要发展契机。2013年是落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》的开局之年，国家关于农产品流通产业的政策体现出很明显的连续性，并且对农产品流通产业的支持力度进一步加大。

一 2013年我国农产品流通政策的主要内容

2013年农产品流通产业政策基本以对《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》贯彻落实为主，政策集中的焦点是降低流通成本、创新流通方式、保障供应能力、培育流通主体、规范流通秩序等。

（一）降低农产品流通直接成本，保障农产品市场价格稳定

近年来，国家通过各种方式降低流通环节税费以抑制流通成本上涨，但流通成本上涨压力持续存在，保持流通成本平稳是政府的常项工作。《国务院关于落实〈政府工作报告〉和国务院第一次全体会议精神重点工作部门分工的意见》（国发〔2013〕17号）提出要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定，全年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

1.直接降低油、气、场地租金等费用

人力、油、汽、场地租金等费用的快速增长，是流通成本上升的直接原因，降低上述费用的政策简便易行而且效果显著。《国务院办公厅关于保障近期蔬菜市场供应和价格基本稳定的紧急通知》（国办发明电〔2013〕4号）对蔬菜等农产品流通中用电用水等实行支持性价格政策，规范和降低农产品市场收费，利用价格调节基金支持降低农产品流通成本。菜价涨幅较高的地区，在春节前后要积极协调批发市场、农贸市场等减免进场费、摊位费，必要时对减免收费的批发市场和农贸市场，以及当地农产品冷链物流和便民菜场、直营菜店、平价商店给予补贴。《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》（国办发〔2013〕5号）提出要降低农产品生产流通环节用水电价格和运营费用，农产品批发市场、农贸市场用水，在已按要求简化用水价格分类的地区，执行非居民用水价格；在尚未简化分类的地区，按照工商业用水价格中的较低标准执行。农产品冷链物流的冷库用电与工业用电同价；规范和降低农产品市场收费，清理经营权承包费，加强成本核算，降低农产品批发市场、农贸市场和社区菜市场摊位费收费标准。政府投资建设或控股的农产品批发市场、农贸市场和社区菜市场收费，实行政府指导价，由地方政府按保本微利原则从低核定收费标准。利用价格调节基金，支持降低农产品生产流通成本。

2.直接降低运输费用

随着我国工业化、城镇化的快速推进，大中城市的“菜园子”都已经缩小或消失，农产品生产逐渐形成了产业集聚和区域集聚，农产品需要大量远距离调入，如海南、广西、云南等省份生产了全国绝大部分的反季蔬菜和水果，这使得农产品运输成本居高不下。农产品流通绿色通道有效降低了降低运输成本。《国务院办公厅关于保障近期蔬菜市场供应和价格基本稳定的紧急通知》要求交通运输、公安部门要严格落实“绿色通道”政策，确保整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免缴车辆通行费和优先便捷通行；要严格规范执法，提高检测效率，坚决杜绝随意拦截和查扣鲜活农产品运输车辆，严格禁止乱罚款行为。《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》提出要完善公路收费政策，严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，将免收通行