中山，是一代伟人孙中山先生的故乡，是中国唯一以伟人名字命名的地级市。中山作为广东省地域面积最小的地级市，连续多年保持着广东省第五的经济总量。2011年初，中山市将依法治市、以德治市、以文强市作为“治市三维”，并提出将中山建成“法治广东建设示范市”的目标，随后制定了《中山市争创法治广东建设示范市实施方案》。2012年，中山被确定为广东省“按法治框架解决基层矛盾试点市”。中山依托争创“法治广东建设示范市”和“在法治框架内依法化解基层矛盾试点市”两个平台，主要从切实提高依法执政能力、建立法治政府、深入推进司法公正、强化对权力的制约与监督、大力推进社会管理和公共服务创新、推进基层民主法制建设以及深入开展法治宣传教育等七大方面入手，法治建设取得了有目共睹的成绩。

一 发挥人大主导作用，推进依法治市工作

党的十八大提出了“全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家”的目标。作为地方最高权力机关的各级人民代表大会及其常委会在依法治国工作中应该扮演的角色和发挥的作用引起各方讨论。近年来，中山市人大常委会依靠党的领导，认真履行法定监督职责，在工作中先行先试，着力加强制度建设，切实发挥基层人大的作用，积极探索依法治市的新举措。

（一）坚持“三统一”，发挥地方人大在依法治市工作中的主导作用

人大常委会是地方国家权力机关，具有在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，监督“一府两院”依法行政、公正司法的职能。要正确履行好人大常委会的职责，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。中山市人大常委会把坚持和加强党的领导贯彻到人大工作的各个环节，确保在党的领导下推进人大各项工作；把保障人民当家作主、维护人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点；把坚持依法治国、维护宪法法律权威作为人大工作的主要职责，充分发挥人大在依法治市工作中的主导作用。

2012年4月，中山市委印发了《中山市争创法治广东建设示范市实施方案》后，中山市人大常委会及时作出《中山市人民代表大会常务委员会关于中山市争创法治广东建设示范市的决议》，号召全市人民积极参与市委提出的争创法治广东建设示范市的“十大法治惠民工程”建设，形成党委决策、人大决定、“一府两院”实施、社会参与的工作格局，推进了中山法治建设进程。

（二）加强工作制度建设，增强监督的刚性和实效性，保证法律法规在本行政区域内正确实施

2011年以来，中山市人大常委会从顶层制度建设入手，制定了一系列地方规范性文件，使有关的法律法规在本行政区域内能得到有效实施。一是在全省率先建立督办涉法涉诉信访案件工作制度。中山市人大常委会制定了《中山市人民代表大会常务委员会督办涉法涉诉信访案件办法（试行）》，并成立市人大常委会信访办公室，不仅规范了涉法涉诉信访案件的办理，还加强了对涉法涉诉信访案件的协调、督办工作。该项工作同时与人大常委会任命法律职务工作相结合，在监督司法部门提高办案质量，从源头上减少涉法涉诉信访案件方面发挥了重要作用。二是修订完善《中山市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，细化工作程序，使监督行为更规范，监督工作更到位。三是修订《中山市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》，加强对提请任命法律职务人员的任前审查工作，使人大的人事任免权得到切实落实，促进了法院、检察院队伍建设。四是制定《中山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，形成对行政权力的源头制约和监督。五是制定《中山市人民代表大会代表议案及建议、批评和意见处理办法》，增强人大代表议案建议办理工作的规范性、可操作性和实效性。六是制定《中山市镇人民代表大会监督工作暂行办法》，规范基层人大组织及其人大代表开展工作，发挥基层人大的监督作用。同时，中山市人大常委会还加强对法律实施情况和“一府两院”的工作监督，先后对《中小企业促进法》《档案法》《广东省饮用水源水质保护条例》《刑事诉讼法》《食品安全法》《民事诉讼法》《农业法》《义务教育法》《老年人权益保障法》的实施情况进行了执法检查，并对刑事