党的十八届三中全会提出，“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。依法治国，立法必须先行。建设法治中国，不仅为当前中国的政治、经济、文化、社会等体制改革带来了新思路，也给地方立法提出了新要求。如何适应法治中国建设的新形势，进一步提高地方立法质量，完善社会主义法律体系，如何适应法治中国建设的新要求，在继续支持政府的秩序管理功能的同时，更加注重发挥法规保障公民合法权益、维护社会公平正义、规范政府公共服务的功能，突出地方特色，是地方立法面临的新课题与新任务。

近年来，四川省人大常委会在省委的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实依法治国基本方略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕省委重大决策部署和《四川省依法治省纲要》，以推进四川治理体系和治理能力现代化为目标，着力发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治省和法治四川建设，取得了初步成效。

一 基本概况与主要特点

2011年以来，四川省人大常委会共制定、修正（订）和废止地方性法规42件，批准成都市地方性法规27件和民族自治地方单行条例15件。其中，2013年四川省人大常委会制定、修改地方性法规8件，批准成都市地方性法规和民族自治地方单行条例8件。2014年1～9月，省人大常委会制定和修改地方性法规11件，批准成都市地方性法规2件、民族自治地方单行条例5件。

在省人大常委会制定、修改和废止的42件地方性法规中，制定12件，修改（订）27件，废止3件；宪法实施类法规3件、民商法类法规1件、行政类法规19件、经济类法规7件、社会类法规12件。

同四川1980～2010年30年地方立法的情况相比，近年立法有以下几个新特点。

（一）社会类法规增幅快

从2011年到2014年7月，四川省人大常委会共制定和修改（订）社会类法规12件，它们分别是：①《四川省城乡环境综合治理条例》（2011）；②《四川省未成年人保护条例》（2011年修订）；③《四川省饮用水水源保护管理条例》（2011年修订）；④《四川省城市供水条例》（2011年修订）；⑤《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》（2012年修订）；⑥《四川省物业管理条例》（2012）；⑦《四川省公共图书馆条例》（2013）；⑧《四川省固体废物污染环境防治条例》（2013）；⑨《四川省村镇供水条例》（2013）；⑩《四川省法律援助条例》（2014年修订）；⑾《四川省〈中华人民共和国义务教育法〉实施办法》（2014）；⑿《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法修正案》（2014）等。与省人大常委会1980～2010年30年立法的法规类别相比，社会类法规明显增长，达到29.3%，上升了19.92%；而行政类法规占46.3%，比前30年行政法规41.5%的增速略有上升；经济类法规明显减少，只占近年立法总数的17.1%，下降了20.01%^[1]。

（二）议案入法成常态

过去很长时间，代表提出的议案很少进入立法计划。四川省十二届人大常委会成立以来，人大主导立法逐渐成为共识，对代表议案的重视程度也越来越高。代表议案当年提出当年立法已逐渐成为立法新常态。2013年，四川省人大共收到代表议案31件，其中，提出新制定法规的议案21件，提出修改（订）的法规议案6件，当年列入省人大立法计划3件，占议案总数的9.68%，实现了代表议案当年提出当年立法零的突破。2014年，共收到代表议案39件，其中，提出新制定法规的议案25件，修改（订）法规议案10件，列入省人大常委会立法计划2件，占议案总数的5.13%。

（三）立法进入深水区

立法进入深水区的主要标志，一是地方立法开始进入行政审批、政府职能转变等改革深化领域，涉及改革的诸多热点和难点问题；二是各方利益的矛盾和调整在地方立法中汇聚、交锋和博弈，地方立法成为利益博弈的主战场。以四川省第十二届人大常委会新制定的《四川省物业管理条例》《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》为例，物业管理和房屋征收都是涉及利益面广、社会关注度高、各种矛盾交织、法律关系错综复杂、牵涉千家万户切身利益的重大民生领域，要在法规中妥善处理各方矛盾，逐一理清各种法律关系，一一规范各法律主体的权利义务，实非易事。对于《四川省物业管理条例》中物业服务企业与业主的权利义务