随着城乡一体化的推进，北京市集体土地征收及房屋拆迁量越来越大。虽然北京市制定了《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（以下简称《拆迁管理办法》）并出台了一系列政策来规范集体土地房屋拆迁，但现有的房屋拆迁工作机制难以应对被拆迁人多元化的利益诉求，由此产生大量的矛盾。这种矛盾通过诉讼传递到法院，造成案件量不断攀升。通过梳理北京市第一中级人民法院审理的相关集体土地上房屋拆迁类行政案件可以发现，北京市的征地拆迁工作存在一些法律和政策层面的问题，及时研究和解决这些问题对于改进征地拆迁工作有着积极的意义。

一 审理相关案件的基本情况

（一）案件统计说明

《拆迁管理办法》调整的对象为宅基地上的房屋拆迁，而北京市第一中级人民法院审理的相关行政案件也均涉及宅基地上的房屋拆迁。因此，本次调研所称的集体土地上房屋拆迁特指宅基地上的房屋拆迁。

本次统计共设五个项目：诉讼标的、案件年份、裁判结果、区域分布和拆迁项目。其中，诉讼标的分为两大类。一类是典型具体行政行为，包括立项批准文件、土地批准文件、规划批准文件、拆迁许可证和拆迁纠纷裁决。另一类是其他与拆迁相关联的行为，如征地公告、强制拆除等，本次统计将其列入“其他项”。

（二）案件基本情况

（1）从诉讼标的上看，起诉拆迁许可证的案件最多，共78件，占案件总量的33.33%。其次为拆迁裁决，案件数量为64件，占案件总量的27.35%。位于第三位的是其他类行政行为，案件数量为62件，占案件总量的26.5%。涉及立项、规划、土地等前置审批文件的案件数量较少，均未超过案件总量的10%。

（2）从时间表上看，2010年以前的案件数量较少，仅停留在个位数水平。2010年以后案件数量迅速增长，三年的案件量均保持两位数水平。从总体趋势来看，集体土地上房屋拆迁类行政案件的数量将会维持在高位（见表1）。

表1 集体土地房屋拆迁案件汇总表（2008～2012年）

（3）从裁判结果上看，原告胜诉率较低。裁定驳回原告起诉的案件数量最大，共有118件，占到案件总量的50.43%。其次为判决驳回原告诉讼请求的案件，数量为100件。而判决维持的案件数量并不多，只有5件，占案件总量的2.14%。但在很多行政机关胜诉的案件中，被诉行政行为存在瑕疵。在行政机关败诉的案件中，判决撤销和确认违法的共5件。裁定准予撤销的案件为5件。可见，仅有10件案件的原告达到诉讼目的，约占案件总数的4%（见表2）。

表2 集体土地房屋拆迁类案件审理情况汇总表（2008～2012年）

（4）从案件分布区域上看，远郊区案件数量占比较大。房山、昌平、延庆的案件量位居前三，约占案件总量的84%。从案件类型来看，房山与昌平符合常态，绝大部分案件是针对拆迁纠纷裁决和拆迁许可证起诉（见表3）。

表3 按区县划分集体土地房屋拆迁案件汇总表（2008～2012年）

（5）就拆迁项目而言，远郊区县的拆迁项目较多。房山和昌平的拆迁项目约占总数的87%。与此相对，大兴、海淀和延庆的项目数总和仅为5个。西城、石景山则不存在集体土地拆迁项目（见表4）。

上述拆迁项目大致可分为三类：一是土地一级开发，开发的主体是市、区土地储备中心；二是房屋建设，包括工业园建设、高教园建设、回迁房、旧村改造以及商品房开发项目等，如昌平区的城乡一体化旧村改造项目；三是公共设施建设，包括南水北调工程、道路建设、博物馆改建等，如房山区的轨道交通房山线建设工程。

表4 各区县集体土地房屋拆迁项目汇总表（2008～2012年）

（三）案件突出特点

1.拆迁程序烦琐，法律关系交织

集体土地上房屋拆迁与城市房屋征收不同，不仅包括房屋补偿，还涉及集体土地征收。同时，拆迁项目需要在多个行政机关办理手续，涉及多个行政管理法律关系，且彼此间相互交织，十分复杂。

2.拆迁政策多头，补偿标准不一

征地拆迁缺乏法律法规层面的依据，北京市虽然制定了《北京市城市房屋拆迁管理办法》（以下简称《拆迁管理办法》），但涉及的具体问题多由规范性文件来调整，法律位阶过低，且存在与上位法相抵触的情形。受此影响，各拆迁项目的办理程序和补偿标准不尽相同，各区县的征地拆迁政策也各不相同，进而影响规范拆迁和公平补偿。

3.涉众型案件多，稳定风险较大

征地拆迁涉及很多农民家庭，人数众多，处分的对象又是农