案例指导制度是中国社会主义司法制度的重要组成部分。2010年11月，最高人民法院出台了《关于案例指导工作的规定》。2011年5月，河南高级人民法院制定下发了《关于加强案例指导工作的规定》。该规定实施以来，全省各级法院高度重视案例编选、审核、报送等工作，案例报送数量、质量逐年上升，2012年、2013年、2014年（截至10月份）全省法院共编写案例1650件、2125件、1723件，编选、发布工作日益规范，共发布了三批23个参考性案例，对全省法院审判执行工作发挥了积极作用。为创新案例工作机制，深度挖掘案例资源，充分发挥案例总结司法经验、指导司法审判的功能，我们以2013年各地报送的案例为分析对象，总结案例编报特点，分析存在的问题及原因，归纳梳理案例所反映的疑难突出问题，提出对策和建议，努力推动案例指导工作向纵深发展。

一 2013年度案例编报基本情况

（一）总体情况

2013年，全省各级法院围绕审判、执行工作中的代表性、典型性问题认真开展案例编报工作，一年来，共编写各类案例2125篇（不包括国家赔偿及执行案例），其中刑事案例619篇，民事案例1353篇，行政案例153篇，分别占编写案例总数的29.1%、63.7%、7.2%。截至2013年12月底，省法院研究室共收到各中级法院、基层法院和省法院各审判业务部门报送的各类案例1166篇，其中中级法院和基层法院报送1056篇，省法院各审判业务部门报送110篇。经认真评审、校改，省法院《审判研究》（案例专刊）采用各类案例233篇。与此同时，全省各中级法院普遍创办了专门的纸质案例载体，编选辖区法院典型案例，供辖区法官交流学习。

在国家级案例报送方面，全省各级法院积极向有关国家级案例载体选报典型案例。《人民法院公报》《人民法院案例选》《中国审判案例要览》《中国法院年度案例》《人民司法·案例》《人民法院报》及最高人民法院各审判业务部门编写的《案例参考》等刊物采用河南法院案例163篇，提升了河南法院典型案例在全国的影响力。

在开展日常性案例编报工作的同时，全省法院持续探索专题性案例编报工作，以案例专题归纳总结、对比分析某一类型案件法律适用的共性问题，以及具体案件裁判的差异性问题，较好地发挥了对审判实践的指导作用。2013年，全省法院编选专题性案例13项43篇，内容涉及危险驾驶罪的认定与量刑、农村信用社改制过程中金融犯罪的定性分析、二手房交易中的法律关系认定与处理等法律适用问题。

在全省法院报送案例的基础上，省法院按照参考性案例发布的程序和标准，认真筛选、评审、修改案例，经省法院审委会讨论决定，以文件形式发布了第二批“吕某某盗窃案”等七个参考性案例，为全省法院审理类似案件提供参考。2013年2月，最高人民法院发布了第四批指导性案例，平顶山中级人民法院编写的《董某某、宋某某抢劫案》入选其中，为全国法院正确适用“禁止令”提供了权威指导。

（二）案例编报工作存在的问题

一是案例编报的总体数量不多，案例的典型性、代表性、指导性不足。近几年，全省法院的案例编报数量虽然在逐年提高，但与北京、上海等省市法院相比，河南省法院的案例编报数量基数较小。2013年全省法院一审判决结案的案件是190056件，编报的2125篇案例只占一审结案总数的1.1%，审结案件转化为案例的比率较低。主要原因有以下几方面：一是对案例工作的重要作用认识不到位，有的同志认为编写案例是一种额外负担，以办案压力大、没有时间为由不愿写案例；二是对如何编写案例，编写哪方面的案例不了解，导致一些法官不会写案例；三是还有一些法官担心案例公布出去之后，会造成负面效应或给自己带来不必要的麻烦，缺乏“晒”案例的自信心而不敢写案例。

二是案例编报质量有待提高。从报送案例类型来看，传统类型案例较多，新类型案例较少；常见的、共性的案例较多，涉及法律规定空白、法律规定比较原则以及适用新法、新政策的法律适用问题较少，案例编报的新颖性、针对性、前瞻性不够，个别案件甚至存在法律理解和认识方面的偏差，导致许多案例指导价值不高。另外，某些类型的案例重复编报，造成不必要的重复劳动。从案例编报的格式要求来看，一些案例存在格式不规范、裁判要旨提炼不准确、裁判理由说理不透等问题，说明案例筛选、审核、报送等机制还没有很好地建