2014年5月25日，余杭法治课题组完成了余杭法治指数第七次测评。2013年度余杭法治指数测评方式与往年一致，仍然采取民意调查、内外部组评估、专家组评审的方式。2013年度余杭法治指数最后得分为71.85分。

一 民意调查

（一）民意问卷调查

民意调查共发出1800份问卷，收到有效问卷共1201份。本次调查通过网上民意调查、实地调查和发放调查问卷三种方式进行，在样本的选择上，充分考虑了其覆盖面、代表性与差异性，选取了不同年龄、不同职业与不同文化程度的社会各阶层民众来开展调研。

2007～2013年度“法治余杭”建设问卷调查的得分情况见表1。

表1 2007～2013年度问卷调查各项得分

（二）调查结果数据分析

2013年度民意调查指数为70.16分，余杭法治总体评价得分稳中有降，降低了0.04分。这是自2010年以来，民意调查指数首次出现负增长。

在各单项指标中，除第二项不具有可比性外，“司法公正”“市场规范有序”“监督力量健全”“社会平安和谐”与“法治总体评价”五项指标有了不同程度的增长。其中“市场规范有序”“监督力量健全”和“社会平安和谐”三项指标连续三年出现增长。同时，“党风廉政建设”“权利救济有效”“民众尊崇法治”“民主政治参与”四项指标均有所下降，其中“党风廉政建设”“权利救济有效”和“民众尊崇法治”三项指标结束了连续两年的增长，呈下滑趋势。

通过对2009年以来民意调查结果的比较，我们发现至少三方面的问题。

第一，在实现了连续两年的增长之后，2013年度的群众满意度出现了回落。可以推断：余杭区政府在这一年中做了大量的工作，有的工作得到了群众的认可，并取得了初步成效；有的工作不仅没有得到承认，反而出现了消极影响。这说明，在信息越来越畅通的时代，人民群众关注政府行政行为的渠道越来越多，同时会更加理性和客观地对法治建设作出评价。

第二，“民主政治参与”指标继2012年度略有反弹后，2013年度再度出现较大幅度的回落。这表明，在人大代表选举和村委会选举等民主政治方面，虽然区政府做了一些工作，但尚未被群众认可。这也为将来政府的工作指出了进一步努力的方向：一是要通过法律制度保障选举公开透明，使群众的民主政治权利落到实处；二是要做好宣传工作和信息公开工作，提高群众的权利意识。

第三，“党风廉政建设”指标结束了连续两年的增长，呈下滑趋势。而且，该指标的满意度得分仅为67.72分，在九项指标中得分依然最低。这说明，党风廉政建设问题长期受到群众的高度关注，但多年以来，由于工作不到位，廉政建设历史欠账太多，再加上少数党员干部的贪腐行为，严重损害了党和政府的形象。为此，要不断完善和严格执行党风廉政建设责任制，保障党风廉政建设和反腐倡廉工作的落实。

二 内部评审组的评审结果及其分析

（一）内部组评审人员构成与指标权重确定

2013年内部组成员是从余杭地区的党委、人大、政府以及司法机构、律师事务所中直接参与法律工作的成员中，随机抽取20名人员组成。打分情况见表2。

内部组据以进行评估的九个指标权重选择存在不同的优先次序。内部组在2013年的法治指数评审中，给予司法公正权威、建设法治政府、民主执政优化的权重继续保持前列，这说明内部组成员认为这三个指标对于余杭地区的法治建设尤为重要。相对于前几年，他们给予其他六个指标的权重明显加大。由此看出，内部组在长期的法治实践中，认为法治建设是一项系统性工程，需要政府、民众和社会各方的协调推进、综合发力方能有效推进余杭地区的法治建设。

表2 2007～2013年内部评审组对九项指标权重平均赋分情况

（二）内部组对各指标实施情况的评分及分析

2013年的内部组评估分值考查可从两个角度进行。其一，通过对内部组平均得分进行比较，分析各目标项的发展状况；其二，分析内部评估总分值。九项指标实施情况评分对比状况见表3。

表3 2007～2013年内部评审组对九项指标实施情况的评分情况

2013年内部组对社会平安和谐的评分最高，同时对法律服务完善、市场规范有序、民主执政优化几项的评分较高，这与群众满意度调查情况大致吻合，显示了内部组对社会稳定状况的乐观态度、对政府法治发展和法律服务水平的信心。

本年度内部组最终打分为78.61分^[1]。值得注意的是，历年内部组评分的走势往往与民意