引言：四川省依法治省工作的现实背景

党的十八大以来，在依法治国的决策部署之下，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个领域，不断向规范化、制度化推进，取得举世瞩目的成就，良好的法治环境正在形成。

党的十八届三中全会高举全面深化改革的大旗，要求转变模式，突破传统格局，当然，改革过程也会面临不少矛盾和问题。我们认为，全面深化改革和依法治国的总目标是一致的，都是为了实现中华民族伟大复兴的中国梦，深化改革的过程需要运用法治思维和法治方式来解决各类问题，而依法治国有利于巩固改革的成果、创造良好的社会环境。因此，在2014年1月的中央政法工作会议上，习近平总书记要求，“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。^[1]2014年10月，党的十八届四中全会首次以“依法治国”为会议主题，研究全面推进依法治国若干重大问题。这是党中央深刻总结历史、着眼未来的战略部署，必将推动依法治国迈向新的台阶。习近平总书记在2012年12月4日纪念现行宪法施行30周年大会上以及2013年2月23日中央政治局第四次集体学习的讲话中，均提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新“十六字”方针。新“十六字”方针建立起法治中国的基本标准，明确了法治中国建设的方向。就法治四川建设而言，最重要的是要结合四川本土特点，因地制宜，将新“十六字”方针贯彻好、落实好。

为了响应依法治国的号召，贯彻法治这一伟大主题，四川省在《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》中，提出了“治蜀兴川，厉行法治”这一主题。四川省领导高度重视依法治省，省委书记王东明强调：“我们贯彻落实党的十八大精神，提出加快建设法治四川，就是要形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，夯实治蜀兴川的法治根基。”^[2]省长魏宏提出：“增强建设法治四川的自觉性和坚定性。要抓紧研究制定具体落实措施，既要有总体安排，又要有年度计划，着力增强针对性和可操作性。”^[3]省委副书记柯尊平在全省学习贯彻《四川省依法治省纲要》培训班上提出：“大家身处推进依法治省工作‘第一线’，责任重大，使命光荣……大家要做依法治省工作的明白人、设计者、组织者、攻坚者。”^[4]

2013年12月31日，中共四川省委印发了《四川省依法治省纲要》。该《纲要》作为四川省法治建设的里程碑，意义重大。《纲要》共分为指导思想和原则目标、依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法、监督问责、组织保障9个部分。2014年初，为深入贯彻落实《四川省依法治省纲要》和推进依法治省工作会议精神，结合全省2014年工作要点和工作实际，四川省制定了《四川省依法治省2014年工作要点》。该《工作要点》涵盖了法治宣传教育、依法执政、依法行政、司法改革、依法化解社会矛盾纠纷、基层法治建设示范创建、推进依法治理工作落实等七个方面，落脚于依法治省的最根本问题，绘制出了建设法治四川的宏伟蓝图。

2014年2月，为全面贯彻落实依法治国基本方略，加快推进依法治省进程，四川省根据《四川省依法治省纲要》制定了《四川省依法治省领导小组开展依法治理基层示范单位创建活动实施方案》。开展依法治理基层示范单位创建活动，促进了党政机关和司法机关工作人员特别是领导干部牢固树立依法执政、依法行政、公正司法的理念，提高这一群体运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2014年10月11日，《四川省依法治省指标体系（试行）》正式对外发布，成为推动依法治省各项工作的“总指南”，更是检验依法治省工作成果的“试金石”。

2014年11月19～20日，四川省委十届五次全会在成都举行。全会审议通过了《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》和《中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》。把当前与长远统筹兼顾，把发展与治理统筹思考，把依法治省与从严治党统筹部署，把为民执政与执政兴党统筹推进，在新常态下肩负起治蜀兴川的新使命。为四川省全面深化改革、全面推进依法治