中国特色社会主义法律体系形成后，中国立法工作站在新的起点上，四川地方立法也步入新的进程。法律是治国之利器，良法是善治之前提。四川立法工作在推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的进程中，在推动实现国家治理体系和治理能力现代化的进程中，贯穿了“以人为本”的法治精神，以良法推动善治。“见出以知入，观往而知来”，本报告对2014年四川立法情况梳理如下。

一 2014年四川立法概况

依法治国必须直面法治领域的突出问题，回应人民群众的诉求。立法是依法治国的关键，立法是治蜀兴川重在厉行法治的关键。制定地方性法规，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。我国正值全面深化改革的关键阶段，社会矛盾突出，法律法规的利益规范作用日益增强。每一部地方法规的颁布都是地方立法权的实践，每一个地方条例的出台都昭示着法治社会取得新进展。地方法规的制定和实施，是依法治国方略在四川省的具体化，以保障宪法、法律在巴山蜀水顺利实施，维护社会稳定、促进经济发展。2014年四川省相关部门积极贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，四川人民在面临多重压力和特殊困难的情况下，不仅在经济领域各项工作取得新成绩，而且在地方立法领域也取得较好的社会效果。

四川立法在制度规范、程序公开领域正阔步前行。根据四川省人大常委会的消息，截至2014年上半年，四川省人大按照年度计划，围绕深化改革、经济发展、社会管理和民生保障等，共制定和修改地方性法规9件，审查批准民族自治地方单行条例3件。四川省法制办承担统筹规划省政府立法工作的责任，拟定省政府年度立法工作计划等，2014年努力实践政府立法信息公开、过程透明。第一，向社会公开征集立法项目建议，推动关系民生、体现民意的立法项目列入省政府立法计划。第二，对政府立法项目和法规规章草案公开征求意见，省政府法制办目前已就14件立法项目公开征求意见。第三，召开立法听证会、座谈会，保障群众意见得到充分表达。我们可喜地看到，四川地方立法围绕推进依法行政、加快建设法治政府的主线，在信息公开、提升法制工作透明度上取得较好社会效果。此外，四川在公开规章规范性文件备案方面取得较大进展。例如，2014年7月16日省政府法制办在四川省人民政府法制信息网上通报了2014年上半年各市（州）政府和省级各部门（单位）规章规范性文件报送备案情况，对报送备案的数量、备案工作特点及存在的问题进行了通报。又如，2014年上半年，省政府共收到成都市报送备案的政府规章3件，收到各市（州）政府和省级各部门（单位）报送备案的规范性文件188件。其中，各市（州）政府制定发布的规范性文件111件，占报备规范性文件总数的59%；省级各部门（单位）制定发布的规范性文件77件，占报备规范性文件总数的41%。并指出2014年上半年报备工作主要存在规范性文件超期报备等问题。此外，部分市（州）规范性文件备案工作在四川省人民政府法制信息网上也可以看到公开信息。^[1]这些涉及立法方面的数据和实践，折射了四川的地方立法正在实践并完善十八届四中全会倡导的“拓宽公民有序参与立法的途径”。程序的规范、政府地方立法信息的公开，保障了人民群众对地方立法的知情权、参与权和监督权。

二 2014年四川立法特点

（一）以改革的前瞻眼光颁布《依法治省纲要》，引领立法工作

中共四川省委于2013年12月31日，以川委员发［2013］25号，正式颁布了《四川省依法治省纲要》。四川省委在广泛调研、听取各方意见的基础上，制定出台了《四川省依法治省纲要》。《四川省依法治省纲要》贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，进一步明确了依法治省的指导思想、原则目标、行动进程、主要任务。贯彻落实《四川省依法治省纲要》建设法治四川，是四川的重大战略。依法治省是保障各方面工作、实现奋斗蓝图的保证机制。确立了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字方针。^[2]《四川省依法治省纲要》是四川省依法治省的行动指南，也是四川省立法工作的依据。《四川省依法治省纲要》引领治蜀兴川的各项事业进入法治化轨道。《四川省依法治省纲要》明确科学立法要坚持完善地方性法规和政府规章。落实地方性法规和政府规章监督管理制度，坚持立、