一 2013～2014年四川省行政法治状况概述

2010年以来，四川省委省政府在《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发［2010］33号）基础上，大力推进行政法治工作。2013年《四川省依法治省纲要》的公布，更是把依法行政作为最重要的内容写入其中，将政府治蜀兴川各项事业纳入法治的轨道。2014年四川省政府公布了两个行政法治的重要文件：《四川省人民政府2014年度推进依法行政工作安排》和《四川省人民政府关于推进依法治省、加快法治政府建设的意见》，召开了省政府“贯彻依法治省纲要推进法治政府建设”电视电话会议，为四川省强化依法行政，推进行政法治建设提速。

二 2013～2014年四川省行政法治实践

（一）深化行政审批改革

在深化行政审批的改革进程中，四川省从行政审批项目清理入手，始终坚持以转变政府职能、优化发展环境为改革核心。从2013年至2014年初，四川已开展四批行政审批项目清理工作，确定由省直部门统一清理本系统（行业）行政审批事项，公布省市县三级行政许可项目目录。四川省本级行政审批事项273项，在四次行政审批项目清理中，四川省已累计取消调整行政审批事项333项，省本级共取消调整非行政许可审批事项38项，取消调整行政事业性收费项目28项，工作卓有成效，使四川省一跃成为全国省本级行政审批项目最少的省份之一。行政审批项目清理是深化行政审批制度改革的具体实践，主要措施有：①原则清晰。在行政审批项目清理原则中，对国务院决定取消或下放的，坚决执行，对外省取消或下放的，原则上取消或下放。②工作主动。把握行政审批项目清理工作的主动权，对每一项行政审批事项进行主动会商，提出具体的取消调整或保留意见，再同实施部门进行交流，而非被动等待或依靠实施部门提出对行政审批事项的处置建议。③实效清理。在行政审批项目清理过程中，注重清理的实际效果，坚持实质性减少审批事项，取消下放94项对省本级项目数量无影响，但对审批权力有实质性削弱的事项，不但追求清理数量更注重清理质量。④意见征求。在行政审批项目清理过程中，除了与实施部门进行协商外，相关部门多次向省内专家学者、民营企业家征求关于取消调整行政审批项目的意见。⑤加强指导。以省级部门为主导，加强对各市县行政审批项目清理工作的指导，以保证全省行政审批项目能够自上而下、规范统一。

（二）建立政府法律顾问制度

2013年，十八届三中全会提出：“普遍建立法律顾问制度”。四川省委省政府非常重视法律顾问制度的建设，并颁布了《四川省人民政府法律顾问团管理办法》。2014年6月，省政府法律顾问团的组建基本完成，从全国范围内的高等院校、科研院所、社会团体中，遴选出30名专家学者、法律实务工作者，担任省政府法律顾问。法律顾问团的主要职责在于：负责参与行政法律事务研究并提出研究报告；参与政府重大决策事项的调查研究并提出法律意见；参与政府重大经济项目、经济合同、合作协议的研究论证工作等。而四川省政府法律顾问制度的自身鲜明特点在于：其一，政府法制办与法律顾问联系紧密，法律实务工作者和法律理论工作者协同为省委省政府建言献策；其二，成员结构多样化，专业方向各异，成员来自高校、研究机构、律师事务所和企业；其三，法律顾问团成员遴选、运行、监督工作机制及相关配套制度得以建立。

此外，至2013年，四川省的21个市（州）政府，183个县（市、区）政府中的167个均探索建立了法律顾问制度，建立率为91.25%。伴随省、市、县级政府法律顾问制度的建立，该项制度正向基层的乡（镇、街道）拓展，已有1564个乡（镇、街道）建立了政府法律顾问制度，该制度得到良好的实践运用与发展。

（三）完善行政权力清单制度

2014年政府办公厅起草了《关于推行行政权力清单制度进一步清理优化行政权力事项的通知（代拟稿）》，解决上一轮行政权力清理规范工作中存在的清理不彻底、行政权力清理与行政许可和非行政许可审批清理脱节、行政权力事项名称不准确等问题，优化编制权力清单，更好地推进行政权力依法规范公开运行。

而从2011年开始即组织开展行政权力清理规范工作，编制了行政职权目录，公布了行政权力运行流程。目前，省级部门行政权力7187项，市（州）政府行政权力平均6058项，县（市、区）政府行政权力