党的十八届三中全会发出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”积极发展混合所有制经济，是不断壮大我国社会主义市场经济体制根基的重要任务，有助于进一步增强国有经济活力、控制力和影响力，实现公有制经济和非公有制经济良性互动，提高国家竞争力。把混合所有制经济提升到我国基本经济制度重要实现形式的高度，既与我国市场经济制度体系的发展水平相适应，也是经济体制改革进入深水区的现实要求。

《决定》在明确“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基”的基础上，通过“两个毫不动摇”，即必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，指明了公有制经济和非公有制经济共同组成社会主义市场经济的重要地位和作用。

混合所有制反映了社会化大生产和市场经济的本质要求，是通过产权主体多元化、产权结构科学化、产权运用高效化的方式，打破各种所有制和经济成分的局限，通过市场机制重新配置生产要素和经济资源，形成新的经济结构和所有制类型，从而冲破原有经济格局，提升经济运行效率。混合所有制应当有两重含义：一是在静态上，所有制结构形成多种所有制形式和经济成分并存的格局；二是在动态上，不同所有制形式和经济成分的混合应当是能够产生效益的混合，即收益大于成本的深度的、内在的融合，而不是简单的经济成分之间的“物理”组合。混合所有制就是所有制结构化，实现高质量、高层次的所有制均衡。^[1]

一 加快发展混合所有制经济的背景

（一）国有企业当前面临的普遍困境

公开资料显示，目前中国国有企业有数万家，其中中央企业130家，但统计结果表明，非国企在工业企业利润总额中的比例从20世纪90年代初的25%左右上升到了目前的75%，吸纳就业人口由不到10%飙升到50%以上。另外，通过对近年来全国规模以上工业企业的总资产利润率计算对比发现，国有及国有控股企业只有年均4.9%，而同期股份制企业则为7.5%，混合所有制经济明显高于国有经济的运行效率。^[2]

来自国家统计局的数据表明，2013年1～11月的全国规模以上工业企业总共实现利润总额5.3万亿元，同比增长13%。如果单独看11月，工业企业实现利润总额7074亿元，比上年同期增长9.7%，但增速在持续下滑，回落了5.4个百分点，显示产业尤其是制造业的日子都不太好过。同期，国有企业实现利润总额13779亿元，同比增长8.4%，这个增速已经低于全国的平均水平。如果拿国企对比股份制和私营企业，问题更加明显，股份制企业实现的利润总额同比增长了11.7%，私营企业实现利润总额同比增长了16.3%。^[3]也就是说，在同样的经济环境中，国有经济的经济效益不如股份制、民营经济。

当前，国有经济和国有企业存在以下主要问题：一是国有经济多沉淀于传统产业而对新经济发展不足，经济布局不合理；二是国有经济资本化水平偏低、资产流动性差，国有企业治理结构不完善、行政管理特征明显，市场机制未充分发挥作用；三是国有经济和国有企业缺乏有效的激励约束机制，人力资源管理机制僵化，缺乏发展的动力和活力；^[4]四是国有经济的优势地位和国有企业的垄断地位严重阻碍了市场经济的深化改革和发展，严重影响了整个国家经济的运行效率和经济效益。

经过多年的发展，混合所有制经济在国民经济中已经处于非常重要的地位。统计表明，2010年混合所有制经济占工商登记企业注册资本的40%以上；2012年混合所有制经济占固定资产投资的33%。1999～2012年，混合所有制经济对全国税收的贡献率逐年提高，1999年占11.68%，2012年