徒法不足以自行，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。行政执法是行政体制的重要组成部分，是推进依法治国的关键环节，我国绝大部分的法律、地方性法规和行政法规均需依托行政机关的执法行为才能实施。因此，行政执法是涉及面广、社会化程度高、综合性强的系统性工程，公正高效的行政执法体制是全面正确实施法律法规、有效维护经济社会秩序、切实保障人民群众合法权益、切实实践依法行政的根本保障。

改革开放以来，国家对社会和经济的管理逐步实现了法制化，法律法规数量日益增加，而且为执行这些法规设置了多支执法队伍，导致执法队伍膨胀、职权交叉重复、执法效率低下等问题逐渐暴露出来。为此，在《中华人民共和国行政处罚法》于1996年10月1日实施后，“相对集中行政处罚权”工作，综合执法试点工作正式启动。国务院办公厅在2002年10月11日转发中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》第三条提出“调整合并行政执法机构，实行综合行政执法。要改变多头执法的状况，组建相对独立、集中统一的行政执法机构”，随后，综合执法试点在广东省、重庆市正式开展，涉及的领域包括城市管理、资源环境管理、文化市场管理、农业管理、交通运输管理等，试点的目标在于解决饱受诟病的多头执法、重复执法等困扰行政执法的老大难问题。

自2002年以来，经过十多年的努力，我国行政执法状况总体有了很大改善，取得明显进步。然而执法队伍膨胀、职权交叉重复、多头执法、执法效率低下等问题仍未获得根本解决。更由于执法权分散，执法人员数量膨胀，致使部分执法人员专业化程度较低，法治意识淡薄，乱执法、不文明执法、不作为、不重视程序甚至违反程序的现象时有发生。

与此同时，经济和社会的快速发展使社会、市场和政府的边界模糊，这对市场调控和社会治理的方式方法与能力提出更高的要求，以部门分割和层级分配为基础的行政执法权配置体制已经难以应对此种挑战。合理集中执法权是解决行政执法中权责交叉、多头执法问题的关键，也是行政体制发展的必然要求。

为此，中国共产党十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称十八届三中全会《决定》）提出“相对集中执法权，推进综合执法”，为进一步深化行政执法体制改革做出了顶层设计，将“相对集中行政执法权、推进综合行政执法改革”，作为深化行政体制改革和行政执法体制改革的重要任务，提出要“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。2014年10月，中国共产党十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称十八届四中全会《决定》）进一步立足于推进依法治国的高度，将“创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制”作为加快建设法治政府的基本路径，明确提出要“根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量”，“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。

在全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的宏大时代背景下，作为承担主要执法任务的基层执法部门如何根据中央十八届三中全会《决定》、十八届四中全会《决定》以及国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》和《关于地方政府机构改革的意见》精神并结合地方具体情况和执法环境，在既有约束条件下推进综合执法改革实践，提高执法水平是不可回避且亟待解决的关键问题。2013年以来，攀枝花市盐边县本着“先行先试”的原则，突破现行体制、机制的约束，为建立行之有效的乡镇综合行政执法管理机制进行了一系列探索，取得不俗的成绩，四川省人民政府依法行政领导小组更将盐边县红格镇人民政府评为“四川省依法行政先进乡（镇）”，这是攀西地区唯一获此殊荣的单位。

一 攀枝