《四川省依法治省纲要》提出，要在2020年，全面落实依法治国基本方略，使法治精神深入人心，各级领导干部学习法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治，运用法治思维和法治方式的自觉性显著提高。人民群众相信法律、维护法治，自觉学法、尊法、守法、用法，法治观念明显增强。全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成良好法治环境。欲实现该目标，必须确立普法教育在推进依法治省中的基础地位，在全省各地区、各部门、各领域全面实施普法规划，广泛开展形式多样、丰富多彩的法治宣传普及教育工作，提高全社会法治意识和法治素养，教育引导全社会增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权。

一 “法律七进”与全面推进法治国家建设

法治是社会建设和管理的基础和保障，是社会活动的基本准则，离开法治的保障，社会稳定没有根基，改革发展难以推进。党的十八大报告明确提出：“法治是治国理政的基本方式”，习近平总书记指出，“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”，“是治国理政的基本方式，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路”。然而法治国家的建立，必须以知法、懂法和守法的现代公民作为先决条件，而这一条件的形成，离不开系统化、长期化的法治宣传教育。因此，普法不仅是建设社会主义法治国家系统工程的重要组成部分，也是建设社会主义法治国家的必要条件。

党和国家领导人长期以来高度重视普法工作的重要意义，邓小平同志深刻指出，“要讲法制，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律”^[1]。1982年12月4日颁布实施的《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第二十四条以国家基本法的形式明确规定：“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设”，正式确立了法制教育在我国社会生活和政治生活中的重要地位。1986年，全国人大常委会通过的《关于在公民中基本普及法律常识的决议》，把开展普法教育、提高全民法治意识作为社会主义法治建设的一项重要的基础性工程，并正式启动普法教育五年计划，至今已开始执行第六个五年普法计划。

2006年7月26日，中共中央宣传部、司法部、全国普法办为贯彻落实第六次全国法制宣传教育工作会议精神，推动法制宣传教育工作进一步贴近基层、贴近群众，在《关于开展“法律六进”活动的通知》（司发通〔2006〕48号）中以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，决定在全国范围广泛开展“法律六进”活动（开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动），目的在于以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，落实“五五”普法规划和人大常委会决议，为实施依法治国基本方略、建设有中国特色的社会主义法治国家、全面建设小康社会奠定良好的法治基础。

“法律六进”与其他普法方式的最大区别在于，强调普法教育应根据普法领域和对象的不同，在普法内容和普法方式方法上有所侧重和差别，改变普法教育的平面化和呆板化影响。“法律六进”的提出和推行，标志着我国普法工作进入立体化和系统化的新阶段。基于《关于开展“法律六进”活动的通知》（以下简称《通知》）的精神、安排和部署，全国各地迅速掀起了新一轮普法热潮。

四川地处中国西南，是全国唯一的羌族聚居区、最大的彝族聚居区和全国第二大藏区，省内共有彝族、藏族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族、傈僳族、满族、纳西族、布依族、白族、壮族、傣族等十余个少数民族世居，其中彝族主要分布在凉山州、乐山市、攀枝花市；藏族主要分布在甘孜州、阿坝州和凉山州的木里自治县；羌族主要分布在阿坝州的汶川县、理县、茂县和绵阳市的北川、盐亭、平武县；苗族主要分布在泸州市、宜宾市、凉山州；回族主要散居在广元市的青川、苍溪县，广安市的武胜县，南充市的阆中市，成都市的新都区、崇州市，宜宾市，凉山州的西昌市、德昌、会理县，阿坝州的松潘、阿坝县以及绵阳、内江、泸州、自贡等地；蒙古族主要散居在凉山州的盐源、木里县及成都市等地；傈僳族主要散居在凉山州和攀枝花市；