新一届政府大力推行建设法治政府，实行简政放权，行政审批改革是开展工作的“抓手”之一。四川在2013～2014年连续进行行政审批制度改革，减少行政审批事项，下放审批权力，规范行政审批行为。

一 大力建设政务网络 提高行政审批质效

四川省政务服务窗口集中，并承担了大部分省级部门行政审批事项。政务网络信息发布、行政审批及公共服务事项受理，实体窗口办证与网络平台同步运行。四川政务网络行政审批推进有序，发挥多种功效。2001年，《四川省人民政府办公厅关于建立四川省人民政府政务服务中心的通知》发布，四川省开始着手建设政府服务中心。明确四川省政务中心实体编制，建设“四川省电子政务大厅”，四川省和成都市政府服务中心合址办公，四川省政务中心网站直接覆盖、链接全省各个市县政务网站。2013年12月，“四川省电子政务大厅”更名为“四川省政务服务大厅”。

（一）努力推进便民高效网络政务

截至2014年中期，四川省的省级政务服务大厅全面建成并上网运行，有55个职能部门在政务服务大厅里开设了审批专栏，还有一个省并联审批窗口。其中除了省人防办暂无审批事项外，其他54个职能部门以及省并联审批窗口都有对应的审批事项。截至2014年3月25日，省政务窗口有各职能部门纳入政务服务大厅的审批事项498项，其中归属于各职能部门的有496项（属于课题组自行统计，与政府行政审批事项统计口径有异），省上并联审批窗口有2项。政务大厅的访问人数已达到2700多万人次。四川省下辖21个市（州），183个县（县级市、区），省市县三级政府部门的网络政务参差不齐。政务网站建设情况可以划分为四个基本层次（课题组从四川省政务中心网站查询得到的信息自行统计的结果）。四川政务网站建设的基本情况如下。

第一，网络政务比较完善、运行平稳的网站有41个。这些地方基本上把行政审批事项纳入政府大厅审批，基本实现了窗口化、透明化和高效化。绵阳市的9个县（市、区）级政府都建立起了相对完善的政务服务大厅，服务内容相对统一、规范。

第二，建立网页且能打开网页但内容比较简单的有65家。

第三，建立网页但不能打开网页显示信息的有71家。

第四，没有建设政务服务大厅的有27个县：马尔康、壤塘、红原、黑水、小金、金川、松潘、茂县、理县、理塘、巴塘、稻城、得荣、白玉、新龙等，即阿坝州除九寨沟县外的所有县和甘孜州除康定、九龙、乡城外的所有县。

（二）网络行政审批已经铺开且发展空间巨大

四川省行政审批网络政务发展快速且蓬勃。

第一，地方行政审批政务速度快。网络传递信息速度快、范围广、信息量大，可以推动包括行政审批在内的行政权力快速拓展空间。204家行政主体中，有106家建立并逐渐完善网络政务，超过一半。政务网络保持信息时间比较长，传递迅捷。

第二，各地发展参差不齐、信息发展差异大。四川204家行政政务中心中，政务网站建立完善并运行良好的占比20.1%，主要是成都市、绵阳市及部分地级市，政务网络发达与经济发达、地方行政主体权力推动有直接关联。还有近一半没有运用网络政务，占比48.0%。建设完善的行政审批网络，使其发挥更大的功效，还有非常巨大的网络政务市场需要培育，各级政府要下大力气推广、拓展。没有建立网络政务的行政机关，占比达到13.2%，亟须突破。

第三，行政审批改革空间、进步空间很大。网络行政会增加行政主体的压力，还会增加行政的建设、维护成本。全面推进包括行政审批在内的网络政务任重道远。

（三）网络审批政务蓬勃发展 持续推进

四川省政务中心网络行政审批事项众多，内容庞杂，行政审批事项管制程度差异甚大。以行政机构划分，四川省网络政府服务中心链接的54个政府部门，包括491个行政审批项目，平均每个政府部门有9个审批项目；最多的是食品药品监督管理局，有44个项目；人防办没有行政审批事项；四川省数字证书认证管理中心有1项。网络政务是线下政务的延伸，单一化行政管理体制之下，社会事务越多、越复杂，增设的条（部门）就越多，部门不断膨胀，行政审批权力不断增多。行政审批权力、事项增加，网络政务随之发展迅速。

2014年8月，四川省试点探索多级联合行政审批，在部分省、市、县政务服务平台试点推行，联结、融合各级各类政务服务平台，形成“层级清晰、信息互通