金融是经济的内生变量和核心要素。现有资料和研究成果显示，一个国家和地区的金融中心是多区域、多层次的，各区域、各层次金融中心之间既是独立自治，又是共生互补的关系。随着近年来国家在总体上对区域经济建设提出要求，全国绝大部分省会城市和区域经济中心城市纷纷提出建设区域性金融中心的口号，并相继发布若干政策意见。区域金融市场是以行政区划为基础的区域化金融市场，是金融市场体系的地区化结果。经济学的现有研究成果显示，区域金融市场已经成为影响和制约区域经济发展的决定性因素。区域性金融中心是区域金融市场建设的核心内容，它通过地区性的金融资源优化配置和有机整合，使区域金融市场能够更加独立、自洽地运行，进而更好地为区域实体经济服务。区域性金融中心在提升城市和地区核心竞争力、促进经济持续快速发展等方面有着重要的战略意义。四川省作为西部大省，通过建设西部金融中心，以金融业撬动整个经济发展，缩小地区间差距，具有十分重大的经济意义。

一 产权市场推动区域金融中心建设的法治现状

近年来，随着各地相继提出建设区域性金融中心的口号，四川省也出台了一系列积极的政策支持西部金融中心建设。产权市场因具备强大的资源整合能力，在区域性金融中心建设中发挥着重大作用。

（一）四川建设西部金融中心的法治现状

自2008年四川省“两会”第一次明确提出建设西部金融中心以来，四川省就开始了对西部金融中心建设的积极探索和发展。2010年《西部金融中心建设规划（2010～2012年）》指出建设西部金融中心的基本思路，期冀到2012年将成都初步建设成为西部地区的直接融资中心、产权交易市场中心、大宗商品交易市场中心等交易市场中心。2012年《四川省“十二五”金融业发展规划》指出，以大力推进西部金融中心建设为重点，全面提升四川金融业的综合竞争能力和可持续发展能力，力争到2015年末将成都建设成为西部地区的各类交易市场中心。上述一系列政策性文件不仅表明了四川省对建设西部金融中心的高度重视，也为西部金融中心的建设指明了方向。

此后，2013年《四川省人民政府办公厅关于金融支持小微企业发展的若干意见》和2014年《四川省人民政府关于发展多层次资本市场服务实体经济的若干意见》都将四川省金融业建设的重点落在推进区域性股权交易中心的建设上，发挥成都（川藏）股权交易中心的基础平台作用，而对西部金融中心建设未提及。《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》指出，要加快金融改革创新，推进以成都为主要载体的西部金融中心建设。在2014年10月18日举行的第五届西部金融论坛上，副省长甘霖强调，在新的机遇和挑战面前，四川金融业要以改革创新为动力，坚持金融服务实体经济本质要求，进一步激发金融发展活力，全力推进以成都为西部金融中心、若干城市为金融次级中心的金融发展布局。^[1]至此，西部金融中心建设的议题虽有所涉及，但始终没有新的政策文件出台。

在西部金融中心建设相关政策的指引下，四川省金融业不断发展壮大。金融业融资结构改革取得积极进展，金融风险得到妥善处置，金融业对外开放进一步扩大，金融体系的稳定性进一步增强。据统计，四川省2014年上半年实现地区生产总值1.27万亿元，增幅高于全国平均水平1.1个百分点。截至2013年末，四川银行业金融机构总资产、存款余额均居中西部地区第一位，居全国第七位。四川共有上市公司103家，居中西部地区首位、全国第七位；保险机构72家，保费收入居中西部地区首位、全国第七位。^[2]2013年上半年，全省新增各项融资4033亿元，银行贷款以外的债券、股权、信托、租赁等各种渠道实现融资1403.75亿元，同比增加262.9亿元。截至2013年12月31日，全省共有融资性担保机构444家，小额贷款机构344家。担保机构在保余额2338亿元，排在中西部第一位，全国第二位。小额贷款机构贷款余额586亿元，排在中西部第一位，全国第三位。准金融机构在促进小微企业融资、“三农”经济发展和县域经济发展等方面发挥了突出的作用，有效填补了银行、保险、证券等金融机构的业务空白，是西部金融中心建设的重要力量。

（二）产权市场推动西部金融中心建设的法治现状

2003年中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善