一 “十二五”能效投资需求

“十二五”全社会能效投资需求总规模约为12358亿元，这些资金将帮助中国形成3.83亿tce的节能能力（见表9-1）。“十二五”期间，通过提高能效实现的节能量将占全社会总节能量6.7亿tce^[1]的57.1%。

表9-1 “十二五”能效行动和投资需求规模

“十二五”期间，中国将继续支持工业、建筑、交通领域的能效行动。这三个领域的能效资金需求合计为7886亿元，占全社会能效投资需求总规模的63.8%。其余资金将用于推广高效和节能产品、推进合同能源管理机制、产业化重大节能技术、建设节能服务机构和基础体系。

工业仍将是最主要的能效投资领域。“十二五”工业能效资金需求规模为6984亿元，占全社会能效投资需求总规模的56.5%。工业领域将继续开展节能技术改造和淘汰落后产能行动。其中技术改造可以形成1.71亿tce的节能能力，需要能效投资6684亿元。淘汰落后产能可以形成6640万tce的节能能力，低于“十一五”期间所形成的11000万tce的节能能力。但考虑“十一五”已摘走“容易摘的果子”，“十二五”淘汰落后产能的边际成本上升。估计实现“十二五”淘汰目标所需求的资金规模不低于“十一五”的300亿元。

建筑领域将实施北方采暖地区既有建筑节能改造，改造目标为4亿平方米。“十一五”期间，改造的增量成本为136元/平方米^[2]。考虑“十二五”的增量成本与“十一五”相比没有显著变化，完成4亿平方米的改造任务需要投入865亿元。建筑领域也将对公共建筑实施节能改造，改造面积为6000万平方米。由案例分析得出公共建筑改造的增量成本为170元/平方米，完成公共建筑改造任务需要资金投入102亿元（见附录7）。以上两项能效行动将在“十二五”期间实现节能能力600万tce。建筑领域的能效投资需求规模为646亿元，占全社会能效投资需求总规模的5.2%。

交通运输领域将开展“车船路港”千家企业低碳交通专项行动。铁路运输实施内燃机车、电力机车和空调发电车节油节电、动态无功补偿以及谐波负序治理等技术改造。公路运输实施电子不停车收费技术改造。水运推广港口轮胎式集装箱门式起重机油改电、靠港船舶使用岸电、港区运输车辆和装卸机械节能改造、油码头油气回收等。民航实施机场和地面服务设备节能改造，推广地面电源系统代替辅助动力装置等措施。“十二五”交通运输领域将形成100万tce的节能能力，需要投入资金256亿元，占全社会能效投资需求总规模的2.1%。

除在终端用能部门开展能效行动，中国仍将通过补贴消费者的方式，鼓励高效节能家电、节能汽车、高效电机的推广和应用。2011年，中央财政已安排363亿元支持节能产品惠民工程，节电323亿千瓦时（赵家荣，2012）。节能产品惠民工程的目标是“十二五”实现节电1000亿千瓦时。这意味着还需要投入相当于2011年3倍的资金，即1089亿元，占全社会能效投资需求总规模的8.8%。

中国还将扎实推进合同能源管理机制。合同能源管理推广工程的重点在于加强对合同能源管理项目的融资扶持，鼓励银行等金融机构为合同能源管理项目提供灵活多样的金融服务。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。公共机构实施节能改造优先采用合同能源管理方式。到2015年，节能服务公司发展到2000多家，龙头企业达到20家；节能服务产业总产值达到3000亿元，从业人员达到50万人。“十二五”时期推广合同能源管理机制可以形成节能能力6000万tce，需要投入资金1745亿元，占全社会能效投资需求总规模的14.1%。

“十二五”能效领域的另一项重要工程是产业化推广30项以上重大节能技术，并示范推广低品位余能利用、高效环保煤粉工业锅炉、稀土永磁电机等关键节能技术。推广重大节能技术可以在“十二五”期间形成1500万tce的节能能力，需要投入资金1550亿元，占全社会能效投资需求总规模的12.5%（戴彦德等，2012）。

在“十一五”的基础上，“十二五”将继续进行节能服务机构能力建设和节能监测体系建设。考虑“十二五”将延续“十一五”的工作并保持相同的资金投入规模，“十二五”能力建设的资金需求约为88亿元，占全社会能效投资需求总规模的0.7%。

二 “十二五”能效投资资金缺口

如果中国保持“十一五”的能效投资规模，“十二五”将面临4134亿元的资金缺口。这意味着“十二五”能效投资规模需要在“