一 光伏制造业发展

（一）中国的太阳能资源分布和开发情况

中国太阳能资源非常丰富。从全国来看，绝大多数地区年平均日辐射量在4kWh/m²以上，西藏最高达7kWh/m²。与同纬度的其他国家相比，和美国类似，比欧洲、日本优越得多（李俊峰等，2007）。太阳能资源最丰富区在西藏西南部、内蒙古西部、青海中部等西北地区，是中国人口稀疏、居住分散、交通不便的西北地区。

另外，太阳能资源的利用与所用的技术、方式和面积有关。目前，中国已有的建筑屋顶面积总计接近400亿m²，若用其中20%的面积可安装约20亿m²（即0.2万km²）太阳能光伏系统。另外，可使用2%的戈壁和荒漠面积（即2万km²）来安装太阳能光伏发电系统，总计在2.2万km²的面积上，可安装太阳能光伏发电容量约22亿kW，年发电量可以达到2.9万亿kWh（李俊峰等，2011）。按照上述屋顶、戈壁和荒滩的安装面积计算的光伏发电量，相当于2011年中国用电量的61.8%（根据中国电力企业联合会统计，2011年全社会用电量为4.69万亿kWh）。

目前中国的大规模光伏电站主要分布在西藏、青海、新疆、甘肃、宁夏、内蒙古等西部地区，这些地区地广人稀、土地资源丰富，适合开发大规模光伏电站。但是同风电一样，光伏发电也存在当地无法消纳、需要长距离输电的问题。此外在东部沿海地区也建有一些大规模的光伏电站。总的来说，东部和中部地区建设的分布式光伏系统较多，基本上是“光伏建筑一体化”和“金太阳”示范项目。中国政府于2009年开始通过特许权招标方式启动国内光伏市场，当年新增装机容量达到228MW；2011年颁布光伏发电上网电价，当年新增装机容量达到2.2GW，累计装机容量达到3GW。根据《太阳能发电发展“十二五”规划》，至2015年，光伏发电将达到20GW以上，其中约有10GW为分布式光伏发电。

（二）光伏制造业的发展

至2012年，中国研究光伏电池的历史已达54年，然而在之前的44年中，光伏制造业处于雏形阶段，太阳能电池的价格也很昂贵，至2000年光伏电池产量仅为2.8MW，当年装机容量为零。从2000年开始，中国政府开始利用光伏发电解决边远地区居民的用电问题，先后启动了“光明工程先导项目”（2000年）、“送电到乡工程”（2002～2003年）等项目。这些项目带动了国内光伏制造业的发展，截至2003年年底，中国太阳能电池的累计装机已经达到55MWp，光伏电池年产量达到8MW（李俊峰等，2007）。

1997年通过的《京都议定书》建立了全球性的温室气体减排机制，光伏发电也成为一些欧洲国家的减排技术选择。2000年德国通过《可再生能源法》，带动了光伏发电装机的迅速增长。2004年后中国光伏制造业依托欧洲市场的拉动高速发展，2007年中国成为世界最大的光伏电池生产国，当年的产量达到1088MW（见图12-1）。在2003～2008年的高速发展中出现了诸如无锡尚德、江西赛维LDK这样的财富神话，共有13家光伏制造企业海外上市。

从2009下半年至2010下半年，由于世界各国实施经济刺激计划或能源新政，都把光伏发电作为一个重要领域，国际光伏市场需求激增。中国光伏制造业迎来了第二个高速扩张期，这也是产能扩张最快的时期。供不应求的国际市场掩盖了金融危机的风险，光伏企业忙于扩大产能、批量生产、抢占市场，整个行业的技术提升陷于停顿。2010年年底，在光伏产业链中，实际产能的多晶硅生产商总数有20～30家，60多家硅片企业，60多家电池企业，330多家组件企业，国内外上市的光伏公司有30家左右（李俊峰等，2011）。至2011年年底，全国总产能约40GW，而当年全球光伏市场安装容量仅为28GW左右。全国光伏产能一半以上闲置（范必，2012）。

图12-1 2000～2011年中国光伏电池产量、新增装机容量和欧洲每年新增装机容量

与迅速增长的光伏制造能力形成鲜明对比的是中国的光伏应用市场。2003年“送电到乡”工程结束后，政府内部对于是否应该继续推广昂贵的光伏应用产生了很大的分歧，最终中国政府选择了优先支持技术更为成熟的风能发电。因此，在2002～2008年，中国的光伏应用只限于少数示范工程。2009年金融危机爆发，光伏制造业的出口受到打击，在此情况下中国政府启动了第一个光伏特许权招标项目，2010年启动了第二批共280MW的特许权项目，希望通过之后多次特许权招标引导光伏发电成本的降低。然而随着中国光伏制造业产能的迅速扩张，进展缓慢的特许权招标已