我国旅游业脱胎于事业型，繁荣于产业化。近年来，旅游业的发展得到了社会各界的高度关注，各级党委政府更是将发展旅游产业与扩内需、调结构、转方式紧密结合，成为各地提高发展质量的重要抓手。然而，随着旅游消费大众化趋势的不断发展，旅游业的事业属性再次成为人们的关注焦点。因此，准确认识我国旅游业的属性，直接关系到旅游业的基本运行模式和组织形式，关系到旅游业体制机制的创新，进而影响着旅游业的健康发展。

一 旅游产业是改革开放不断深化的必然结果

旅游自古有之。从孔子周游列国，到徐霞客寄情山水，旅游活动一直以个体形式存在。第二次世界大战后民用航空的发展带来了世界旅游业的兴起。从1923年我国第一家旅行社——上海商业储蓄银行旅行部成立一直到新中国成立，由于战乱频发、国力衰弱、民不聊生以及原始的交通状况，旅游还只是少数人的特殊享受。新中国成立后，旅游业经历了外交事业和经济产业两个发展阶段。旅游业的产业属性伴随着改革开放的不断深入而逐渐清晰起来。

（一）从外交事业向经济事业的转变

由于特殊的国情，新中国成立后旅游业一直作为从属于外交的事业而存在，承担着“民间外交”的使命。1978年召开的十一届三中全会作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的重大决策。早在1978年，邓小平同志就提出了到20世纪末旅游业要创汇100亿美元的设想。1981年，国务院第一次组织召开全国旅游工作会议明确指出：旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分。这一定性与当时的企业全部国有相适应，与主要创汇的任务相匹配，与单一的入境业务相衔接。发挥旅游的经济属性，服务于现代化建设，成为旅游业新的使命。

（二）从经济事业向经济产业的转变

随着国内旅游迅速兴起，出境旅游市场也开始起步，要素不配套成为制约旅游业发展的主要矛盾。在市场的推动下，国家、地方、部门、集体、个人“五个一起上”，实现了投资主体的多元化，促进了“行、游、住、食、购、娱”要素的配套，旅游市场进入了快速发展阶段，旅游业的经济功能得到了充分彰显。1993年召开的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。以此为标志，我国开始了市场经济发展阶段。其间，旅游企业的自主权得到了充分发展，相关的社会管理制度如护照管理、出入境管理等发生了本质性变化，旅游业的经济属性也因此更加突出。1998年中央经济工作会议将旅游业确定为国民经济新的增长点。2001年，国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》中指出：“树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用。”在这一过程中，我国的旅游接待能力得到根本性的改变，旅游业的市场化程度明显提升。

（三）从经济产业向战略产业的转变

2003年十六届三中全会通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》，提出了科学发展观和“五个统筹”的发展目标，旅游业地位更加突出。2006年中国旅游业发展“十一五”规划纲要明确提出，要把旅游业培育成为国民经济的重要产业。2008年开始，由于全球金融危机不断蔓延，调结构、扩内需、转方式已经成为我国经济发展的主要战略任务。2009年国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）将旅游业定位为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这一定位不仅展示了旅游产业的广阔前景，更凸显了旅游产业在现代经济全局中的地位。

从我国旅游业定位的变迁可以看出，旅游业的产业属性不是人为确定的，也不是旅游业自身决定的，而是在国家基本经济制度和社会管理制度的基础上，随着旅游业经济功能不断巩固和拓展而得以确立的。这从旅游产业的发展历程也可以看出。

1.旅游消费是社会分工的结果，具有天然的经济属性

旅游消费需要“行、游、住、食、购、娱”各要素的支撑，没有社会的分工所带来的商品交换，旅游消费也就失去了经济基础。因此，可以说旅游消费具有天然的经济属性。就旅游者个体而言，商品经济是满足其消费需求的前提，也是旅游业产业化发展的基础。

2.旅游产业依托的是市场经济，取决于国家经济体制

旅游消费依托的是商品经济，但简单的商品经济还难以支