通过上述对低碳试点省市近两年从制订方案、确立目标、建立体系机制到实施行动的具体工作的总结，本部分将更深入地对低碳试点省市的相关工作进行探讨，第一，低碳试点省市发展低碳的动机；第二，低碳试点省市近两年来的工作成果和特点；第三，低碳试点省市工作的挑战；第四，低碳试点省市工作的前景。

一 地方政府开展低碳试点的驱动力

（一）中央战略对地方决策的指引

首先，中央政府确立的宏观战略对地方政府的低碳发展具有导向作用。2006年“十一五”规划将建设“两型社会”作为基本国策，并将降低能耗强度作为约束性指标。“十一五”期间国家出台了一系列节能减排政策，同时开展了多项相关行动。“十二五”规划将碳排放强度纳入约束性指标，明确提出将“绿色发展，建设‘两型社会’”作为加快转变经济发展方式的重要着力点。“十二五”初期，国家出台了控制温室气体排放方案，并开展低碳省区和城市试点、碳交易试点等多项低碳发展行动。

其次，中央政府领导人公开发表关于应对气候变化和低碳发展的言论和观点，对地方政府开展低碳行动也起到了重要的推动作用。2007年9月，胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，明确主张“发展低碳经济”，研发和推广“低碳能源技术”，增加碳汇，促进碳吸收技术发展。在随后的政治局集体学习上，中央领导人多次强调要把应对气候变化作为中国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变与经济结构调整的重大机遇。2010年中央党校学习会议，温家宝、李克强参加，习近平主持，对各省省长、书记提出了城市发展转型的要求。

国家领导人公开发表有关低碳发展的言论和观点，以及中央政府确立有关低碳发展的政策文件都是国家政府认同低碳发展理念的有力说明。中央政府对于低碳发展理念的认同与推广，对地方政府采取低碳措施起到了积极推动作用，引发了地方政府对于低碳发展的政治意愿。

（二）地方政府发展模式转型的驱动

我国仍处于工业化发展的中期，经济增长对地方政府来说，仍然是最为主要的一项工作任务。旧的发展模式显然已经与时代主旋律相左，如何在面对工业化遗留问题上提出转型目标并在发展战略中纳入个性化发展模式是所有的省区和城市都要思考的问题。低碳试点为促使地方政府确立发展方向，找到新的发展模式，从而带动经济发展提供了一个新的思路和契机。

“五省八市”中，经济较弱、能源消耗多的一方面是湖北、陕西、辽宁、重庆等老工业基地，这些省市需要摆脱高耗能、粗利用的发展模式，向节约型、环保型的模式转变；另一方面是云南、贵阳等西部欠发达省市，正处于工业化和城镇化加速发展时期，如何确保工业化和城市化顺利发展，又不重复以牺牲环境为代价谋发展的老路，是必须面对的重大挑战，应当利用当地生态资源实现跨越式发展。经济较强、能源消耗较多的有：保定、南昌和广东，需要调整产业结构，转变经济增长模式，实现经济增长。经济强、能源消耗低的是基本进入后工业化时期且第三产业比例较高的天津、杭州、厦门、深圳，对于城市的定位需要上升到更高的品质、宜居的层面。

（三）获取更多的资源和发展机遇

低碳发展实践的背后是向国家争取相关优惠政策，向社会获取更多资源。首先，在国家发展战略倾向两型社会、低碳经济的背景下，地方发展低碳势必会得到中央政策优惠和资金支持。其次成为国家试点地区为城市打上低碳标签，有利于招商引资，促进就业，带动当地经济和社会发展；同时配套的低碳政策会吸引节能减排、新能源、碳交易等相关企业前来投资以及吸引相关人才前来就业，促进低碳良性发展。此外，国际组织对具有“低碳试点”牌子的省市非常关注，希望通过资金、技术、能力建设等多种支持方式进行合作以促进地方低碳发展。

（四）地方官员领导力驱动

由于低碳城市建设在我国还处于初级发展阶段，各方对其概念了解比较模糊，中央到地方都处于摸索阶段，此时地方高级官员对“低碳城市”概念的理解、内涵的领悟以及对低碳试点城市发展的预期，特别是对低碳发展的重视程度都将影响该省区和城市低碳发展的进度。保定、杭州和广东三省市的主要领导非常重视低碳发展，对该地的低碳建设都起到了重要的推动作用。

二 低碳试点工作成果和特点

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