国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）明确提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这不仅体现出党中央、国务院对旅游业的高度重视和殷切期望，反映出对旅游业客观规律的顺应与把握，更体现出中央政府对经济社会发展全局的总体布局与安排。“两大发展战略”的提出，既是旅游业发展的重大机遇，也是对旅游工作的全面考验。作为兼具经济和社会属性的旅游业，其发展既要遵循经济发展的一般规律，又要适应社会发展的内在要求。而当前我国社会正处于转型期，“市场经济、民主政治、公民社会”成为社会转型的基本方向，经济体制转轨、政治制度改革、社会阶层重构、社会形态转变、城乡文化变迁成为社会转型的基本内容。面对这样深刻的变革，旅游已成为与社会转型密切相关的社会现象和人文形态。因此，在社会转型的背景下认清旅游的价值、找准旅游的坐标、看清旅游的方向，不仅对于加强和创新社会管理具有重要意义，更为旅游业的发展指明了方向。

一 旅游的双重价值和社会的阶段性特征奠定了旅游业的战略性地位

旅游因需求而产生消费进而形成产业，其间的关系不言而喻。三者之间凸显出双重价值，一是基于人性需求而产生的旅游活动的价值，二是基于消费形成的旅游产业的价值。这双重价值因其根本性、方向性和全局性决定了当前旅游业的战略性地位。

1.旅游是顺应人性的本真追求

人是自然属性和社会属性的有机统一，其本质体现为社会性。放松身心是人的自然属性的必然表现，而享乐与求知是人的社会属性的自然追求。旅游消费融二者于一体，因而旅游活动成为人性的内在需求，人性特征体现了旅游的核心价值之所在。这一需求贯穿了人类的整个文明历史，从“读万卷书，行万里路”为核心的传统旅游文化，再到今天的“爱旅游·爱生活”，无不渗透着人性的追求。这种适应全体人员、体现最终人性的需求成为一切发展的根本目的，旅游也因此成为人类不断追求的一项重要权利。

2.旅游是经济发展的重要动力

工业化一方面极大地提高了生产效率，也大大地解放了人类自身。而现代交通工具的出现，使人类的旅游需求得到充分释放。旅游消费与生产同步，在人类追求旅游乐趣的同时也造就了世界第一大产业。旅游的人性化特征决定了旅游需求永恒存在，进而成为推动经济社会发展的不竭动力。如今无论是拉动消费、平衡贸易、促进就业、扶贫开发还是转变方式、调整结构、统筹城乡等都寄希望于旅游，旅游在承载着诸多社会责任的同时，也充分显示出其蓬勃的发展活力和广阔的发展前景。

3.旅游是社会进步的重要标志

生产力的提高和人性的解放是社会进步的根本性标志，旅游的发展正是生产力提高和人性解放的结果。旅游者在享受身心休憩、养性怡情、思想教化、文化交流的同时，更能积蓄积极的能量、催生高雅的追求，培育有益于社会的积极力量；旅游需求的不断丰富和旅游活动的日益拓展，能够充分带动相关产业，从而促进文化的繁荣、推动经济的发展。从传统社会的寄情山水，到当今社会的观光休闲并重、感知与体验同行，无不显示着人类内心的梦想；从传统社会的达官显贵的怡情之举，到当今社会的全民参与，无不昭示着人类内心的追求。

当前我们肩负着全面建成小康社会的历史使命，发展中面临“扩内需、调结构、转方式、稳增长”的战略任务，面对着人民群众日益增长的旅游需求。执政的使命要求我们要把发展旅游业摆在重要位置，既要看到少部分人尚待解决温饱问题，更要看到大多数人已产生新需求的社会现实；执政的任务要求我们充分发挥旅游业资源消耗低、带动系数大、就业容量多、综合效益好的产业优势，促进经济的健康持续发展。因此，“爱旅游·爱生活”体现的是人的追求，反映的是人的权利，但本质上却反映着发展为了人民的执政宗旨。如果说满足个人生活是私事、过好集体生活是本位的话，那么服务全体国民的生活就是全局、就是战略。

二 旅游业的战略性地位对观念的转变和体制的创新提出了新的要求

旅游业的战略性定位反映着地位和作用，也体现着任务和要求。我国旅游业的地位从赚取外汇到经济产业，从国民经济新的增长点到国民经济重要产业，更多的是从国家经济发展需要出发提出的