在现代经济中，服务业特别是现代服务业已成为衡量一个城市现代化程度的重要标志，也是拉动经济增长的重要力量。服务业门类多、覆盖面大、关联度高，对于经济增长具有很强的支撑和带动作用。当前，构建以“服务经济”为主的产业结构，已成为世界经济发展的重要趋势。以美国为代表的发达国家，服务业产值已占国内生产总值的60%～70%，个别国家已接近80%。在世界GDP总量中，服务业产值已超过60%；从服务业就业比重看，发达国家已高达70%左右，中等收入国家在50%～60%；服务贸易占贸易总额的1/4，服务消费占所有消费的1/2左右。可以说，世界经济已经步入了“服务经济”（the service economy）时代。在“服务经济”社会里，服务业扮演着极为重要的角色，诸如文化教育、科学技术、交通运输、通信、广播、信息、银行、保险、不动产、贸易、旅游等行业构成了国际社会经济活动中错综复杂、相互依存和相互竞争的网络。

在这样的产业结构背景下，服务业内部结构也发生了巨大的变化。一些现代服务行业如金融服务、物流服务、信息服务、专业服务与中介服务等迅速发展起来。现代服务业是人力资本要素密集、信息要素密集和技术要素密集的产业，它的兴起和发展与信息技术及知识经济的发展密不可分，它既是服务业本身内部结构变化的反映，也是经济结构（包括产业结构、需求结构等）变化的结果，归根到底是专业化分工与经济增长的结果。现代服务业在整个国民经济发展中具有核心地位。其核心作用在于：促进社会分工发展，提高整体经济效益。当前，现代服务业已经成为提升一个国家或地区国际竞争力最关键的因素。

我国已把现代服务业作为经济发展的一项战略性、宏观性、政策性的举措。加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重，对于推进我国城市的产业结构优化升级具有重要意义。当前，根据城市特点发展现代服务业，已经成为城市经济发展的新动力。

进入21世纪，上海新一轮发展的目标是加快国际性大都市建设，努力建成国际经济、金融、贸易和航运中心城市。而按照国际上的一般标准，国际化城市必须具有较强的经济实力，人均GDP一般在2万美元以上，服务业增加值占GDP的70%以上，是世界某一区域的国际经济贸易中心、金融中心、物流枢纽和信息服务中心，具有很强的区域性国际影响力和聚合辐射力。上海距离国际化大都市还有相当大的距离，远未达到区域经济、金融、信息服务中心和物流枢纽的标准。从国际经验来看，一座城市的国际竞争力和国际化水平，主要取决于经济结构中的服务业，尤其是现代服务业的比重。上海要全面推进城市现代化发展，提高国际竞争力，同样离不开大力发展服务业、增强城市综合服务功能，这就使现代服务业在上海经济发展中确立了毋庸置疑的战略地位。温家宝总理在长三角地区协调发展座谈会上的讲话提出，要着力发展服务业，特别是现代服务业；要把加快发展服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略要点；要不断提高服务业的比重和水平，特别要发展金融保险、物流配送、信息资讯等生产性的服务业。胡锦涛总书记在沪视察时指出，发达的服务业是现代中心城市的特征，上海要加快发展现代服务业。前市委书记俞正声提出，面对新的国际国内经济形势，转变经济发展方式迫在眉睫，现代服务业发展的快慢和方式决定着上海的未来。上海必须加快发展服务业特别是现代服务业，率先形成服务经济为主的产业结构，在金融业、航运业、信息服务业、生产性服务业发展等方面取得突破。

一 产业结构演变的历史趋势

世界经济发展史表明，产业结构升级的过程，是产业结构重心从第一产业向第二产业，继而向第三产业转移的过程。从各次产业来看，也存在内在的结构调整和优化升级的问题。

（一）三次产业结构有序变动

19世纪90年代以来，发达国家第一产业的就业人口和产值比重都处于持续下降的过程，第二产业的产值比重都在经过长期的增长后开始下降。以美国和日本为例，日本第二产业的就业比重在经过一定时期的增长之后才开始下降，而美国第二产业的就业比重从相对稳定转为逐渐下降，这种差异反映了两国经济发展阶段的不同。在第三产业方面，美国的就业和产值比重都经历了高速增长；日本的就业比重是持续上升的，但产值比重是在经历早