“十二五”期间，提高公共服务质量、提升城市综合功能是上海发展转型的关键任务之一。构建一个符合上海自身特点的社区服务体系，既是着力改善民生、构建“服务型政府”的必然要求，又是转变发展方式、化解社会矛盾、增强城市认同感和吸引力的必要保障。为此，应当深入审视以往社区服务体系建设的优点和不足，切实提升并加强城市社区管理意识和水平，克服城市社区服务发展中的各种难题，构建一个符合上海自身特点的社区服务体系，真正建设宜居的幸福社区、幸福城市。

本部分依据《城乡社区服务体系建设“十二五”规划（征求意见稿）》的内容，结合上海的特点，将上海社区服务体系分为社区劳动就业和社会保障服务、社区救助服务、社区医疗卫生和计划生育服务、社区文化体育教育服务、社区安全服务、社区环境保护服务、农村社区生产服务、社区养老服务等八大社区服务体系。

一 上海社区服务体系的发展阶段及现状特点

（一）发展阶段

本部分仅分析改革开放以来上海社区服务的发展。从20世纪80年代初至今，上海社区服务已发展了30年，在这30年里，上海市社区服务体系经历了“雏形——拓展深化——基本完善”的发展阶段，在“二级政府、三级管理，四级网络”的管理体系下，上海社区服务体系顺利进入了“全面提升”的阶段。基于此，我们可以把上海社区服务体系建设分为四个阶段。

1.社区服务体系网络框架的雏形阶段（1980～1991年）：起步早，初步实现设施网络化

上海社区服务的发展始于20世纪80年代初，而我国社区服务在1986年民政部的社区服务会议之后才开始发展。上海市社区服务开始时间早于全国，这是因为当时上海在毫无准备的情况下已经进入了老年社会，大量老年人缺少照顾，面对突如其来的老年人社会服务需求，社区服务应运而生。在此期间，上海市首先提出“市-区-街道-居委会”四个层次一条龙，社区服务设施网络化的工作目标，为社区服务的全面启动拉开了序幕。然后，社区服务开始由点到面、由单项服务向系列服务发展，服务内容逐步向物质和精神生活并举发展，社区居民有组织地参与发展。在理论指导和宣传指引下，社区服务扩大了覆盖面，提高了参与率，设施网络化街道达72%以上，为提高全市社区服务整体水平奠定了基础。^[1]由此，初步建立了社区服务体系，顺利度过了社区服务体系网络框架的雏形阶段。

2.社区服务体系的拓展深化阶段（1992～2002年）：基本做到了服务对象全社会、内容全覆盖、手段全方位

上海的社区服务工作在市委、市政府的重视下，从1992年起连续9年被列入市政府为民办实事项目。通过“政府搭台，民政牵头，各方参与，居民互助”的方法，扩大了服务范围、充实了服务内容、提高了服务质量。在这个阶段，经过十年的发展，上海市社区服务形成了服务内容丰富、设施齐全、形式多样，比较完整的服务网络和服务队伍，并建设了“上海社区服务网”，实现了全市社区服务热线联网，基本上做到了服务对象全社会、内容全覆盖、手段全方位，满足了不同层次社区居民的需求，是社区服务体系的拓展深化阶段。

3.社区服务体系的基本完善阶段（2003～2010年）：以民生需求为导向，以“三个中心”为基本单元

在这个阶段，“完善社区服务，促进社区建设”是上海市社区发展的指导思想、基本原则和工作目标。2007年，上海市政府《关于完善社区服务促进社区建设的实施意见》正式出台，市政府以民生需求为导向，以社区事务受理服务、社区卫生服务与社区文化活动等“三个中心”为基本工作单元，全面推进社区服务在上海289个社区的“全覆盖”。同时，社区服务还向商业、就业救助、社会福利等各个领域进行积极拓展，社区服务体系得到了基本完善。因此，这个阶段是上海社区服务体系建设的基本完善阶段。

4.社区服务体系的全面提升阶段（2011年以后）：迎来“后世博”时代

2011年，上海迎来了“后世博”时代，同时也拉开了“十二五”建设的序幕。上海市“十二五”规划中明确提出“进一步完善基本公共服务体系，完善为老服务体系，切实加强基层社区建设”等社区发展任务，体现了市政府对社区发展的重视。在社区服务体系的全面提升阶段，应借鉴世博城市管理经验发展社区服务体系，把重点放在突破社区体系建设的问题瓶颈上，逐个击破，最终将