一 黑龙江省社会保险的现状

（一）着重扩大基本养老保险覆盖面，重点解决历史遗留问题

2011～2012年，黑龙江省继续扩大基本养老保险覆盖面，重点解决基本养老保险历史遗留问题。养老保险覆盖七类特殊人群，其中包括25万名国有企业下岗职工，5万名返城后未正规就业的“老知青”，12万名未参保集体企业超过法定年龄的人员，以及55万名“五七工”“家属工”等，均纳入保障范围。目前全省参保人数达1578万人。此外，黑龙江省还连续八年调整了城镇企业退休人员基本养老金标准，至2012年人均基本养老金从8年前的每月514元调整到每月1400元。

（二）继续提高基本医疗保险水平，新农保取得显著进展

2012年全省基本医疗保险参保人数达1578万人，财政补助标准从4年前的每人每年80元提高到目前的每人每年240元。2011～2012年，黑龙江省医疗保险制度进一步覆盖弱势人群，城镇职工基本医疗保险囊括了地方集体、关闭破产企业以及其他各类企业117万名退休人员，以及12万名领取失业保险金的失业人员。黑龙江省新型农村医疗保险从2009年实行以来，目前全省132个县、市、区的前期试点中有86个已结束，涉及新农保制度范围内应参保人员约370万人。城市居民医疗保险也顺利推进，适合参保居民达到190万人。

（三）失业保险标准大幅提升，失业保险基金运转良好

目前全省失业保险参保人数达474万人。随着全省CPI小幅上涨，需要提高失业保险金标准，来更好地保障失业人员的基本生活。2012年黑龙江省大幅度调整了失业保险金标准。调整后全省失业保险金平均水平达到每人每月625元，提高120元，提高幅度为23.8%，比当前全国平均水平每月低41.8元，按2012年上半年排名可以提高到全国第17位。失业保险金标准调整使全省12万享受失业保险待遇人员受益，预计增加失业保险基金支出1.48亿元。此次调整标准是黑龙江省历年比例较高的一次。近年来黑龙江省失业保险基金结余不断增加，支撑能力不断增强，截至2012年9月底，黑龙江省失业保险基金结余达到83.38亿元，具备了提高失业保险金标准的条件。

（四）在各社会保险项目中，医疗和养老保险备受公众关注

本次调查显示，在黑龙江省居民最为关心的社会保险项目中，医疗和养老保险备受公众关注。68.4%的居民最关注医疗保险，52.4%的居民最关注养老保险，有19.7%的居民关注失业保险，另外分别有16.6%和11.4%的居民关注工伤保险和生育保险（见图1）。数据表明医疗和养老保险在公众中的影响力大幅提高，也说明居民对这两个项目的保障需要在日益增加。

图1 黑龙江省居民最关心的社会保险项目

二 黑龙江省社会保障的具体措施

（一）城乡居民最低生活保障管理水平有所提高

城乡居民最低生活保障是社会安全网的最后一条保障线。目前黑龙江省城乡享受低保人员有277万人，约占全省人口的7%，和5年前相比增长了24%。黑龙江省每年“两节”期间提供专项救济资金，为低收入家庭提供节日生活补助，已累计发放约3亿元资金。此外，2011～2012年黑龙江省还为低收入家庭的老年人以及重病患者、重度残疾人提供了医疗救助。2012年黑龙江省启动建设低保信息管理系统，着力纠正低保制度中操作不够规范以及“非保得保”等问题，大幅度提升了低保信息化管理水平。同时，还强化了最低生活保障制度的监察和监管，完善了低保行政监察职能，组建了专项低保监察队伍，从而加大了低保监察的力度。

2012年黑龙江省制定和完善了针对“45～55岁”人员灵活就业者的社会保险补贴标准。其中，基本养老保险补贴标准为每人每年2196元，基本医疗保险的补贴标准则因地制宜。2010年底前享受原灵活就业社会保险补贴政策未到期的人员，可继续享受政策至3年期满。另外，非“4050”人员灵活就业社会保险补贴标准为每人每年1104元。从2013年起灵活就业社会保险补贴政策将主要针对“45～55岁”人员。

（二）灵活就业社会保险政策实现调整

2012年全省“4555”人员灵活就业社会保险补贴标准为：基本养老保险补贴按每人每年2196元标准执行，基本医疗保险补贴标准由各地自行确定。对2010年底前享受原灵活就业社会保险补贴政策未到期的人员，可继续享受政策至3年期满。其中，“4050”人员灵活就业社会保险补贴参照“4555”人员补贴标准执行，非“4050”人员灵活就业社会保险补贴按每人每年1104元标准执行。自2013年起，