一 香港住房的发展与现状

1.香港公共住房的发展

香港是个地少人多的地区。虽然有土地面积1070平方公里，但真正可用于城市建设发展的土地，包括港岛、九龙和新界的八个新市镇，也只有104平方公里，占土地总面积的9.7%。第二次世界大战结束以来，大量移民涌入，香港人口急剧膨胀。据统计1951年香港只有200万人口，1961年就猛增到310万，目前全港人口已达550多万，与1951年相比人口净增了1.8倍，而且分布集中。97%的人集中在市区，使人口平均密度高达每平方公里5000多人，其中有些地区如观塘、深水涉达5万以上。旺角人口密度更大，每平方公里竟高达13万多人，这在世界上也属罕见。地少人多，人口密度高，加之过去城市建设无规划，因此，香港历来住房就很紧张，低收入阶层的住房尤为困难，若遇天灾人祸就有大批灾民无家可归。因此，住房问题是长期困扰着香港政府的一大社会问题。

在50年代初期，香港政府深感单以传统的私人发展住房的方式，无法解决香港居民的基本住房问题。1953年石硖尾寮屋区发生火灾，5万多居民无家可归。为了紧急安置受灾市民以及解决寮屋居民的居住问题，香港政府着力资助发展公共房屋，并于1954年推出“公营房屋计划”，即由政府兴建出租公屋，以低廉的租金出租给这部分居民。1954～1964年，政府先后兴建了12个属第一、二型的屋村，共240幢大楼，居住约8.4万个家庭。1964年后又陆续兴建了第三、四、五、六型屋村。到1988年3月底止，共兴建了租住公屋53.63万个单元，供227.84万人租住。

70年代，随着香港经济增长，居民的收入水平提高，一些进入中等收入水平的家庭，希望能有属于自己的住房，而且按这些家庭的收入，他们已不具备租住公屋的资格。当时私房的价格高涨，买私房也属不可能。政府为了支持和鼓励这些中等收入阶层的居民以合理的价格购买居所自置住房，在1976年又推出了“居者有其屋计划”，并在1978年开始出售第一批“居屋”楼房。在实现“居者有其屋计划”中，政府还邀请私人发展商兴建与“居屋”同类型的楼房，并按政府确定的固定价格卖给中下层收入家庭，称之为“私人机构参与计划”，它是“居者有其屋计划”的辅助计划。到1988年12月止，已先后出售“居屋”楼房26批，共8.42万个单元，约供30万人居住。

为了改变居住环境，提高居住质量，1972年政府又通过“重建计划”，拆除在1954～1964年间修建的第一、二型旧屋村，进行重建。为了配合对市区旧型屋村的重建，当年政府又着手在新界发展新屋村，建设新市镇，即卫星城。至目前新界已发展建设了8个新市镇。

1987年政府又批准了“长远房屋策略计划”，并于1988年4月开始实行。这项计划将原有的重建计划从第一、二型屋村，扩展到大部分第三、四、五、六型屋村和政府廉租屋村，增加了“居屋”房屋的供应量，为市民自置住所提供更多的机会，并为自置住所的中下收入家庭提供一种新的贷款资助办法。“长远房屋策略计划”的目标是到2001年前，即20世纪的最后一个财政年度结束时，使香港的每一个家庭，都以能负担的房价或租金得到适当的房屋，即基本解决香港的住房问题。

2.香港住房现状

香港的住房若按性质来区分，可分为政府宿舍、公共房屋、私人房屋等几种类型。公共房屋包括香港房屋委员会管辖的屋村和平房区、香港房屋协会的屋村、“居者有其屋计划”和“私人机构参与计划”的屋苑等。私人房屋则包括私人住宅、唐楼、村屋及简陋的石屋。此外还有一部分临时房屋，即寮屋、木屋、流动居所及临时房屋区、临时安置所等。临时房屋区和临时安置所是为那些房屋被清拆或因天灾火灾而失去家园，但还没有资格及时入住公共房屋的居民兴建的，这部分房屋是由政府资助兴建的，它也可划入公共房屋之列。目前香港的各种临时房屋大约有近10万个居住单位。

据1986年的资料，香港有各类住房141万单元，供547.9万人居住。私人修建的房屋中，约80%的面积都在70平方米以下（见表1）。

近几年香港每年大约建成4万个住宅单元。投资超过100亿港元，占香港生产总产值的4%左右，占固定资本投资总值的10.3%～14.2%。在香港，私人投资兴建住宅，或私人购买“居屋”和私人参建“居屋”的支出，高于兴建出租公屋的数额（见表2）。

表1 1981～1986年建成的各类私人住宅单元的比例

表2 香港住宅楼宇建设支出与生产总值、固定资本投资总额的比较

表2 香港住宅楼宇建设支出与生产总值、固