黑龙江省作为老工业基地和边疆大省，历史遗留包袱较重，就业形势比较严峻。“十二五”时期以来，全省就业形势持续向好。2011年黑龙江省全年城镇新增就业72万人，失业人员再就业58万人，就业困难群体就业25万人。城镇登记失业率4.38%，低于控制目标0.22个百分点，^[1]保持了全省就业局势的稳定。2012年黑龙江省政府工作报告将努力扩大就业摆在着力保障和改善民生的重要位置，提出扩大就业的目标和举措。2012年全省计划实现新增就业60万人，失业人员再就业50万人，就业困难人员实现就业20万人，力争安置4000名就业困难人员实现稳定就业，城镇登记失业率控制在4.6%以内，高校毕业生就业率85%以上。^[2]

一 黑龙江省当前的就业状况

2012年4月，《黑龙江省促进就业“十二五”规划》正式发布，这是黑龙江省第一部由省政府批准的促进就业专项规划，是各级政府履行促进就业职责的重要依据。按《规划》要求，“十二五”期间全省计划新增就业人数300万人，失业人员再就业人数250万人，解决就业困难群体就业人数100万人，转移农业劳动力560万人。

（一）落实就业优先成效显著

2012年黑龙江省坚持推进就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策，整体就业目标超额完成。截至2012年10月底，黑龙江省城镇新增就业73.75万人，完成年计划的122.9%；失业人员再就业51.03万人，完成年计划的102.0%；就业困难群体就业23.19万人，完成年计划的115.9%；城镇登记失业率4.17%，低于控制目标0.43个百分点。

（二）重点群体就业稳中有升

一是农村劳动力转移稳中有升，农民创业状况良好。截至2012年6月末，全省转移农村劳动力493万人，实现劳务收入209.2亿元，同比分别增长1.6%和13%；全省农民累计创办各类企业2.75万个，参与创业人数8.67万人，拉动就业48.4万人，同比分别增长9.2%、9.2%和7.5%。

二是大学生就业成效显著。2012年黑龙江省高校毕业生规模将达到22万人，比上年又增加1万多人，加上以往几年未就业的，约有30万大学生需要就业，占城镇新增就业岗位计划指标60万人的50%，总量压力相当大。截至2012年10月底，共有19.06万人实现就业，就业率达到86.95%，实现了预期目标。

（三）公共就业服务专项活动不断加强

2012年黑龙江省主要开展的“春风行动”“民营企业招聘周”“就业援助月”“高校毕业生就业服务月”等公共就业服务专项活动进展顺利并取得了显著效果。

2012年2月份开展的就业援助月活动中登记认定的就业困难人员68218人，其中残疾就业困难人员12704人；帮助就业困难人员实现就业34978人，其中残疾就业困难人员3400人；帮助零就业家庭至少一人实现就业1831户；帮助零就业家庭实现就业2479人。

高校毕业生就业服务月主要针对高校毕业生提供公共就业和人才服务、组织就业见习、组织培训和鉴定、开展就业援助等服务内容。2012年共组织专场招聘会266次，提供岗位信息58987个，签订就业意向21395人，组织参加职业技能培训13193人，创业培训3723人，开展就业援助对象13410人。

2012年上半年，为促进农村劳动力转移共举办劳务推介、对接活动82次，签订用工合同432份，协议输出农村劳动力31274人。全省省外转移147.4万人，同比增长5.4%。其中国外转移17.4万人，同比增长2.8%。

（四）基层就业公共服务平台进一步扩大

2012年2月，为全面推进黑龙江省公共就业和人才服务信息化建设工作，黑龙江省人力资源和社会保障厅印发《黑龙江省就业信息公共服务网络建设工作方案》，按方案要求，黑龙江省将在“十二五”时期末建成“统一标准、全国互联、覆盖全省、优质高效”的就业信息公共服务平台。该《方案》对于推进就业优质战略，全面提升公共就业和人才服务质量水平起到积极促进作用。

二 黑龙江省就业领域存在的问题

黑龙江省就业工作虽然取得了一定成效，但面临的问题和困难还很多，无论从当前还是从长期看，全省就业形势都不容乐观。

（一）劳动力总量压力大

据2010年第六次全国人口普查资料，2010年黑龙江省劳动年龄人口为2698.9万人，占总人口的70.44%，比2000年第五次全国人口普查时2532万人，增加166.9万人，增长6.59%，高于总人口的增长速度（3.86%）（见表1）。^[3]全省劳动力总量压力问题仍十分突出。

表1 全省劳动年龄人口情况

（二）经济社会环境变化对促进就业的影响

一是全球经济增长趋缓，全省出口贸易额锐减。为减轻就业压