一 2012年黑龙江省人口发展状况

2012年，黑龙江省统筹解决人口问题，促进了人口长期均衡发展。重点推行家庭人口文化建设，推动了人口发展质量和家庭发展能力，实现了“十二五”人口发展规划的良好开局，为经济社会的健康稳定发展创造了良好的人口环境。

（一）保持低生育水平

根据第六次全国人口普查统计，黑龙江省总人口为38312224人，同第五次全国人口普查相比，十年间增加了1418648人，增长3.85%，年平均增长率为0.38%，较全国总人口十年间的年平均增长率0.57%低了0.19个百分点。2011年黑龙江省人口自然增长率为1.07‰，比2010年的1.52‰下降了0.45个百分点。黑龙江省在全国较早实现了人口再生产类型的转变，进入低水平生育时期，并且多年来一直保持着比较低的生育水平。

（二）提升人口素质

1.出生缺陷率降低

黑龙江省着力降低出生缺陷发生率，已启动克东、桦南县2个国家级和泰来、东宁等8个县（市、区）的省级免费孕前优生健康检查试点，哈尔滨市政府自投资金100万元，在全市18个县（市、区）普遍开展了此项活动。2012年已经为已婚育龄妇女免费提供生殖健康检查服务500万人（次）以上。黑龙江省被确定为中国/联合国人口基金计划生育/生殖健康第七周期重点关注省，牡丹江市、黑河市被列为项目试点单位；哈尔滨市成为全国人口计生综合改革示范市。

2.发展儿童早期教育

黑龙江省在10个市（地）和92个县（市、区）建立了人口早期发展指导中心，自办联办基地364个。面向0～3周岁婴幼儿提供全程科学育儿指导服务，项目实施使20万户家庭受益。仅2012年上半年，全省就累计发放早教知识手册36万册；对1.2万个家庭进行了入户指导，入户指导率55.9%；建立自办早教机构245家、联合早教机构610家；开展课程培训2568次；项目受益人群达17万人次以上。

3.提升青少年群体素质

黑龙江各地普遍开展了中小学生健康人格教育，逐步构建起了学校、家庭、社会“三位一体”的教育模式和咨询服务网络。85%以上的大专院校开展了大学生“绿丝带青春健康行动”，建立市、县级教育基地50个，乡、村级活动阵地887个。哈尔滨市建设的高标准“青苹果之家”，成为青少年学习、娱乐、交流的好去处；大庆、鹤岗等地以人口文化建设为依托，营造青少年健康成长环境；穆棱市新建了近千平方米的青少年健康活动中心，为青少年提供了学习与交流平台。2012年，黑龙江省投入20万元印制了《飞扬的绿丝带》青春健康手册，免费赠送给青少年，受到欢迎。

（三）优化人口分布

黑龙江省13个市地及70%的县（市、区）完成了人口发展功能区研究工作，哈大齐工业走廊正逐步实现着产业与人口的同步集聚；三江兴凯平原通过土地集约经营加快了农村乡镇城市化进程；处于生态功能区的大兴安岭、黑河、伊春和森工林业的部分区域由政府组织实施生态移民，已陆续迁出10余万人口。仅垦区就撤并1600多个居民点。与此同时，黑龙江省注重建立重大建设项目人口评估机制，从人口长期均衡发展、人口与经济社会协调发展、人口与资源环境可持续发展三个维度上强化重大项目建设的人本理念。继五大连池和肇东市进行建立重大建设项目人口评估机制探索后，2012年有近1/3的市县开展了此项试点工作。

（四）降低出生人口性别比

第六次全国人口普查结果显示，黑龙江省出生人口性别比为103.22，比第五次全国人口普查的104.54下降了1.32个百分点。为了保持社会性别平等，黑龙江省下发了《黑龙江省倡导社会性别平等预防和治理出生人口性别比偏高问题的指导意见》，出台了《出生医学证明管理规定》，完善出生人口实名登记制度。此外，广泛开展了“关爱女孩”行动，七台河市的梁鑫宇同学当选为全国第二届“十佳自强女孩”。

（五）加强流动人口管理

黑龙江省实行流动人口基本公共服务均等化管理模式，通过了《黑龙江省流动人口服务和管理办法》。设立了哈尔滨市、齐齐哈尔市国家流动人口均等化长效机制建设试点，形成了具有龙江特色的流动人口计划生育服务管理品牌。建立“网格化”管理模式，使流动人口信息采集无缝隙、全覆盖。实行“以入单位为主、入居民住户为辅”的流动人口个案信息采集新方法，建立了流动人口计划生育信息采集三级网格管理新模式。采用B／S架构建立了黑龙江省流动人口计划生育管理信息系统。

二 黑龙江省人口发展中存在的问题