以社区为载体，构建“广覆盖、保基本、能贯通、多层次、可持续”的社会保障体系是加强和创新社会管理的重要内容。黑龙江省在“十二五”期间，把社会保障体系从制度上实现全覆盖作为目标，提出在“十二五”期末，城镇基本医疗保险参保率达到99%以上，基本实现全覆盖，力争2011年底在国内率先实现城镇基本养老保险全覆盖。2012年新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险实现政策全覆盖。哈尔滨市作为全省的中心和龙头，在社会保障体系广覆盖、全覆盖方面，应走在全省的前面。随着社会保障体系的扩面增容，如何增强作为社会保障载体的社区的功能，切实把构建广覆盖的社会保障体系落实到基层，对于全省城乡改善与保障民生具有重要意义。

课题组以科学发展观为统领，以社会学、社会工作、社区、社会保障理论为视角进行了研究分析。第一，通过图书馆、互联网等载体收集国家、省、市有关社会保障方面的政策法规、研究文献、统计资料、典型案例。第二，向省及哈尔滨市人力资源和社会保障局了解社会保障扩面的情况，到哈尔滨市南岗区龙泰、文平等社区、道外民主乡社区等进行了实地调查。第三，采取配额抽样法，在哈尔滨市抽样299名流动人口，对流动人口医保扩面增容情况进行问卷调查。在299人样本中，年龄在18～29岁的133人，占总数的44.5%，30～40岁102人，占总数的34.1%，两者相加占总数78.6%，总体比较年轻；未婚125人，占总数的41.8%，已婚有配偶136人，占总数的45.5%，离异未再婚24人，占总数的8.0%，丧偶及其他7人，占总数的2.3%；受教育程度为小学及以下17人，占总数的5.7%，初中97人，占总数的32.4%，两者相加38.1%，初中以下受教育程度者占一定比重；到本地的时间，3个月以下者16人，占总数的5.4%，半年左右者64人，占总数的21.4%，1～3年者68人，占总数的22.7%，3年以上者131人，占总数的43.8%。当年流动率26.8%，低于广东的当年流动率53.6%，流动人口有向稳定、定居的方向发展。流动人口从事的最多的行业是批发零售业65人，占总数的21.7%，第二是住宿餐饮业46人，占总数的15.4%，第三是加工制造业37人，占总数的12.4%，第四是建筑业35人，占总数的11.7%，从事的多为苦累、工作时间长的低端产业；月收入相对比较低，其中500元以下者10人，占总数3.3%，500～1000元者38人，占总数的12.7%，1000～2000元者164人，占总数的54.8%，也就是说70%以上的收入者在2000元以下。在调研基础上进行分析综合，形成本报告。

一 广覆盖社区保障体系研究的现实意义

（一）落实科学发展观，保障和改善民生的需要

科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展。发展的目的应落到保障和改善民生上，着力解决好人民最关心最直接的利益问题。构建广覆盖的社会保障体系，就是把全体人民纳入安全网内，使人民共享改革发展成果。哈尔滨市社会保障体系已形成基本框架，并取得明显实效，但由于诸多原因，也面临新的挑战。如由于城镇化加速发展，导致大量农民进城，成为农民工，而城市郊区村镇转为城市社区后，被征地农民社会保障问题凸显，原有农民直接进入城市社区，但尚未完全市民化，在社保方面尚未完全享受平等的市民权利，特别是全民医保下流动人口的医疗保障问题急需切实落实。如何把社会保障扩大到被征地农民，在获得补偿款后，如何引导他们参加社会保险，如何将社会保障由城市职工扩展到城市居民包括无工作及特殊人群，如何通过改革完善体制机制，更公平合理地使社会救助体系覆盖困难及弱势群体，都是现实提出的课题。通过对上述问题的研究，切实解决社会保障，在政策上、制度上广覆盖、全覆盖问题对于保障和改善民生具有重要意义。

（二）维护稳定，构建和谐社会的需要

构建广覆盖、全覆盖的社会保障体系是关系人民切身利益的大事。它既是经济发展的目的，也是调节人们利益关系的手段。如把社会保障制度覆盖到被征地农民，把失地补偿与社会保障作为一个统一过程来统筹，使被征地农民领到补偿金后，及时办理社会保险，这样使他们生活水平不降低，生活有后续保障，从而有效减少一些矛盾、纠纷以及上访等群体事件。将社会保障覆盖面延伸到全体市民，包括无工作的城镇居民及残疾人员，以及“两劳”解教人员，将有效地减少社会消极因素，促进社会的和谐稳定，也会大大降低社会维稳成本。