近年来，网络问政发展迅猛、渐成热点。网络问政，即公众以网络为工具和平台，向政府部门咨询提问或者就治理国家问题进行的政治讨论。有了网络技术的支持，网络问政才能得以实现。2006年，广东奥一网网络问政平台的建立，标志着国内第一个系统化的网络问政平台的诞生。2008年红网的“百姓呼声”、2009年人民网的“地方领导留言板”、2010年奥一网的“网络问政”先后荣获中国新闻奖“新闻名专栏”一等奖。《人民日报》曾发表评论员文章，对网络问政平台的出现给予充分肯定。

一 黑龙江省网络问政现状

黑龙江省互联网发展近几年取得了很大的进步。截至2010年底，黑龙江省网民规模达到1127万人，年增长215万人，年增长率达到23.6%。使用手机上网的网民比例为51.4%，手机网民数量达到579万人。^[1]由此推算，2012年黑龙江省网民数量大约1557万人，占全省人口的40%。这样庞大的网络人群为黑龙江省网络问政提供了坚实的群众基础。

（一）黑龙江省网络问政的成绩

黑龙江省电子政务建设水平、功能作用的发挥已经走在了全国前列。网络问政是电子政务发展和应用的新形式，受到了全社会的关注。黑龙江省政府重视网络民意，通过网络问政建设，改善政府公共服务，提升政府形象。近年来，黑龙江省网络问政实践主要包括三方面：第一，构建网上咨询平台。省政府网站开设了“省长信箱”“部门领导信箱”“市县领导信箱”，以此接受公众对政府工作的意见和建议。政府网站定期整理网民来信，同时在网上公布反馈意见。黑龙江省网络问政的雏形基本形成。黑龙江网络问政实行较早的市是安达和伊春。2009年6月，安达率先开通了“民情在线”系统，系统开通以来，信访量明显减少。市主要领导的信访件减少了50%左右，月上访批次、上访人数下降幅度超过30%。^[2]2009年7月，伊春市开办“在线访谈”和“百姓论坛”栏目，参与网络问政的人员达3030人，解决了群众在社会保障、棚户区改造、物价、医疗卫生及出租车管理等方面的很多实际问题。^[3]如今“民情在线”已成为黑龙江省具有较大影响的新闻互动交流平台。以互联网为载体，将乡镇、街道、社区与党政职能部门相链接，把政府管理与服务直接延伸到社区和乡村，开辟了网络问政施政的新途径，也成为乡村网络治理的范本。第二，政务微博受到重视。微博以其发布及时、更新快速、方式多样等特点日益受到各级政府的重视。目前，经新浪微博认证的黑龙江省政务微博有249个，涵盖了公安、司法、民政、教育、旅游、城管、文化、工商及居委会以及全国人大代表等。其中，公安系统微博开通最早，服务性最好。大庆市委常委、副市长、公安局党委书记、局长曹力伟的腾讯实名微博共发布广播5191条，拥有听众264360人，影响广泛。微博问政打破了教育水平和参与路径的限制，使网络问政又有了新的渠道。第三，初步具备网络问政平台的基础设施。目前，黑龙江省各市地县都建立了政府网站。而且，乡（镇）、村远程教育终端目前已经实现全覆盖，上网率达到92%。^[4]只要有一台电脑和一根网线，所有人都能看到并可进行互动交流。

（二）黑龙江省网络问政的差距

与其他省份相比，目前黑龙江省还没有一个真正意义上的网络问政平台，处于相对落后地位。造成这种情况的原因包括：第一，启动较晚。2006年，全国最早的网络问政平台——广东奥一网建立，标志着网络问政的开始。2009年，黑龙江在安达和伊春才有类似的政府网站，无论是从影响上还是从规模上看，都无法与先进省份相比。第二，发展滞后。在2012年新浪政务微博报告中，十大政务机构微博、十大党政官员微博、十大新闻办机构微博、十大公安机构微博、十大旅游机构微博，黑龙江无一上榜。在中国百大政务机构微博中，不见黑龙江踪影。在全国党政机构微博地域分布中，黑龙江排在第28位；党政机构微博影响力“TOP200”地域分布，黑龙江排在第21位；全国公务人员微博地域分布中，黑龙江排在第18位；公务人员微博影响力“TOP200”微博地域分布，排在第25位。^[5]由此可见，黑龙江省政务微博在全国的发展水平与黑龙江电子政务的领先水平大相径庭。要提高黑龙江政务微博的影响力，需要我们拿出诚意耐心倾听，及时反馈公众的呼声，为制定政策争取最广泛的民意。第三，重视不够。黑龙江省内的地方论坛没