一 引言

十八届三中全会给财政以新的定位，即财政是国家治理的基础和重要支柱。国家治理体系和治理能力的现代化离不开财政制度的支撑。财税体制在国家治理中的作用应得到更充分的发挥。

成功的财税体制改革必须适应新的经济社会环境。财税体制改革不仅是经济体制改革的组成部分，还是政治体制改革的重要内容。财税体制改革牵一发而动全身，对经济、政治、社会、文化、生态多方面均有直接影响，必须充分考虑经济、政治、社会、文化、生态五位一体统筹协调的需要。

从经济上看，财税体制改革要适应中国经济增长态势变化的需要。在新常态下，经济高速增长逐步让位于中高速增长，可持续增长成为更受广泛关注的政策目标。国家、企业、居民之间的财政联系应更加制度化，总体税负稳定，税负分配应更加合理。市场在资源配置中的决定性作用的发挥，离不开财政活动范围的合理界定。财政宏观调控体系不断完善，财政政策与货币政策的搭配必须更加合理。

从政治和社会发展来看，中国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越的关键期。这是各种矛盾容易集中爆发的时期。这是收入分配差距容易拉大的时期。社会对公共服务的需求在升级。财税改革不仅要适应公共服务需求升级的需要，而且要努力减少改革所带来的社会不稳定因素。财税改革涉及面广。财税改革风险仅从经济视角评估已远远不够，还必须综合政治和社会发展的视角来加以评估。财税体制改革方案的社会接受度，是改革顺利推行的重要指标之一。

财税体制改革应能适应人民群众不断增长的文化需求，促进基本公共文化服务体系的建立，为文化服务需求提供合理充足的基本保障，为多层次文化服务体系的形成提供必要的制度支撑。

财税体制改革要适应生态文明建设的需要。发展的社会需要科学的财税体制。财税体制应在环境保护上发挥应有作用，促进生态文明建设，形成可持续发展的环境。

中长期各种因素的“叠加效应”正在改变财政运行环境。深化财税体制改革，是完善社会主义市场经济体制、加快转变政府职能的现实需要，是转变经济发展方式、促进经济社会持续稳定健康发展的必然要求，是建立健全现代国家治理体系、实现国家长治久安的重要保障。

二 现代财政制度

建立现代财政制度是适应国家治理体系和治理能力现代化的要求。现代财政制度体现民主财政和法治化财政理念，是一套由专门部门主导，多部门制衡，与国家现代化建设目标一致的财政制度。其具体内容是一整套既符合现代社会特点，又能适应未来动态治理要求的专门财政治理技术。

（一）现代财政制度是与国家现代化建设相适应的制度

在全球视野下，大国的现代化过程总是伴随着工业化和城市化。现代财政制度应保证工业化和城市化所需的公共服务的提供。

国家现代化进程伴随着政府职能的转变。市场经济国家在现代化建设初期，政府职能相对简单。随着经济社会的发展，国家职能越发复杂，国家作用的范围扩大。国家调节经济的范围实现了从微观到宏微观并重的变化，宏观调控成为现代国家的重要职责。与此同时，社会保障成为现代国家的重要职责。国家职能的转变对现代财政制度的建立有直接影响。中国财政制度的现代化还应与特定的发展阶段相适应。当前，中国城乡差距仍然很大，新型城镇化尚在进行之中，需要有与城乡基本公共服务均等化相适应的财政制度。中国逆向成长的市场经济，从计划经济到市场经济的实践，决定了现代财政制度应公平对待公有制经济与非公有制经济。财政制度如何适应混合所有制经济发展要求，还需积极探索。

（二）现代财政制度的建立必须有相应的专门的财政管理机构

政府财政部门承揽国家财富管理总责，举凡政府收入和支出，政府资产和负债，政府资金存量与流量管理，不一而足。专门的财政管理机构是现代财政制度不可或缺的内容。具体事务的专业管理与专门的财政管理并行不悖。专业分工无法替代专门的财政管理。政府部门间职责分工不合理，特别是部门功能交叉重叠，不仅专业部门的优势不易发挥，造成资源浪费，且不利于政府效率的提高。从中央层面来看，各部门或多或少带有专门财政管理机构的功能，中央层面在财政部之外，行政性收费和政府性基金林立，实质上形成大大小小为数众多的“财政部”。不仅如此，