一 全球网络安全形势的新特点

（一）全球网络安全形势呈现出新特点

20世纪90年代以来，网络信息技术迅速发展，普遍应用于工作和生活的各个角落，极大地推动了各国经济增长，提高了生产效率，提供了更便利的生活方式。但同时，随着物联网、云计算、移动网络、大数据等新技术的不断发展和应用推广，网络信息技术与国家安全、社会管理、企业生产、个人生活的联系进一步密切，网络安全领域问题日益凸显，对国家安全和经济发展构成了严重的潜在威胁，已经成为21世纪人类社会发展最严重的挑战之一，原因有以下几点。

第一，网络攻击来源广泛，且呈现出攻击实施者水平趋于低端化，攻击水平趋于高端化的特点。凡是能够使用互联网的计算机用户都可以实施网络攻击，在互联网刚兴起时，凡是能够编写网络病毒代码，实施网络攻击的用户或组织都具有高超的计算机技术水平，范围也局限在少数人群中。但随着计算机技术的发展和普遍应用，技术人员开发出大量操作简单、破坏性强的病毒程序，并通过免费分享的方式提供给广大网络用户使用。网络用户不需要了解复杂的技术也可以上手操作，从而迅速扩大了网络供给来源，同时增加了网络攻击的破坏性。

第二，网络攻击目标广泛，公共基础设施更多成为攻击目标。实施破坏措施的目标包括个人用户、企业、公共基础设施和政府等机构，特别是目前公共基础设施越来越多地使用网络信息技术和服务，可能遭到更多的网络攻击和破坏。对公共基础设施和政府等机构的网络攻击，将对公共安全、国家安全和全球稳定产生严重的破坏性影响。

第三，网络信息技术的独特特点，导致网络用户难以辨别和应对其遭受的攻击或威胁。网络信息技术应用广泛，大多数情况下，网络的使用者是私人用户，其用途完全取决于自我动机。由于互联网和电信产业具有复杂的关联性，任何网络信息设备都可以成为网络攻击的源头或目标。因此，网络攻击实施者很容易隐藏，我们很难辨别网络攻击的原因、攻击者的身份和动机。通常情况下，我们只能通过已经发生的结果，如网络攻击的目标和对周边环境的影响来辨别和调查网络攻击行为。这些原因都加剧了网络信息技术的破坏性。例如，当前网络犯罪个人或组织普遍使用代理服务器，假冒其他用户或组织的名义实施网络攻击，这种攻击方式很难防范和侦测，对一个简单的代理服务器的攻击，都需要花费大量的人力和物力展开调查。

第四，网络攻击实施者的动机具有多样性，难以监督和控制。简单地炫耀技术，窃取企业和个人的资金和信息，争夺国家利益引发国家冲突，这些都可能是网络攻击的动机和目的。由于动机不同，网络攻击的实施者可能是罪犯或恐怖分子，也可能是国家机器。在不同动机的驱使下，网络信息技术也具有正反两面特性，一方面，可以促进电子商务的发展和经济增长，极大地改变人们的购物方式和消费理念；另一方面，同样的技术也可以破坏网络信息资源和公共基础设施，威胁国家安全与国际和平。

第五，未来恐怖分子利用网络手段实施致命破坏和攻击的可能性加剧。到目前为止，恐怖分子通过网络信息技术破坏电信基础设施或者实施大规模致命性破坏的情况较少。他们主要依靠网络信息技术获取信息、招募人员、组织活动、交流沟通和募集资金，但由于网络攻击的便利性和隐蔽性，未来恐怖分子实施大规模严重网络破坏的可能性在加剧。

第六，各国之间网络信息技术水平参差不齐、网络安全标准不一，增加了全球网络安全系统的脆弱性。网络信息技术服务是一个复杂的供应链，在这个供应量其中一个环节的入侵和破坏，将会影响整体服务效果，有时这种破坏性还会影响其他相关联的网络和用户。保证整体网络技术服务供应链的安全，需要国家具有一整套完善的法律机制、强大的网络信息技术能力以及相关监督防范措施。在网络安全领域，发达国家和发展中国家之间具有较大差距，这种差距导致了全球各国在应对网络安全问题时缺乏协调性和一致性，法律法规的不同实践经验的欠缺给全球网络安全的整体环境带来了新的挑战。

（二）中美网络争端成为贯穿2013年全球网络安全形势的主线，网络安全问题已经成为发达国家遏制发展中国家崛起的重要战略举措

1.中美网络争端的由来

2013年之前，随着信息时代的来临，网络