北京是个快速发展的城市，尤其是交通方面，小汽车的保有量逐年递增。截至2013年底，北京的汽车保有量已达543.7万辆。城市机动化进程的加快，导致城市交通环境日益恶化。

北京的机动车有500多万辆，但停车位只有200多万个。这些“停不下”的机动车目前大都停在马路上、小区里，这使得本就脆弱的“毛细血管”通道更是雪上加霜，有的地方甚至造成消防通道堵塞。^[1]

快速增长的机动车保有量与有限的停车位数形成了突出的矛盾，导致出现目前的“停车难和停车乱”现象。尤其是在市中心的重点区域，停车秩序混乱的现象非常严重，大量的自行车、步行和生活休憩空间被用于机动车停车。由停车问题引发的交通秩序混乱问题不仅给城市居民的日常出行带来不便，影响居民的生活质量，同时对城市形象也有负面影响^[2]。

一 停车问题的现状分析

（一）概述

1.停车场的类型^[3]

停车场的类型可以从停车的位置、服务对象、建筑类型和管理方式等不同方面考虑，具体的分类情况如下。

根据停车位置可将其划分成占道停车场和路外停车场。占道停车场是指车辆停放位置在道路红线内的场地，占道停车场又可细分为路上和路边两种。路外停车场是指在道路红线以外专门开辟兴建的停车场、停车库或停车楼，又可分为露天和非露天两种。

根据服务对象可分为公共停车场、配建停车场和专用停车场。

根据建筑类型可分为地上停车楼、地面停车场和地下停车库。

根据管理方式可分为免费停车场、限时（免费）停车场和收费停车场。

2.停车设施的布置原则^[4]

（1）结合城市地段、地貌等因地制宜选择合理的停车方式；

（2）应从停车场的直接经济效益、社会效益、间接经济效益、环境效益、可持续性等方面来选择停车场的布置、停车方式，注重的是综合效益；

（3）停车场布局要与停车需求相适应；

（4）合理选址与布置，合理控制停车步距，一般在300米的服务半径范围之内。

3.北京停车收费区的划分和收费标准^[5]

北京的经营性停车场区域划分成3个收费标准区域：一类区域、二类区域和三类区域，一类地区是指三环路（含）以内区域及现有CBD商业区、燕莎地区、中关村核心区、翠微商业区等4个重点区域；二类地区是指五环路（含五环）以内除一类地区之外的其他区域；三类地区是指五环路外区域。

三类地区的停车收费标准差别比较明显，在停车区域、停车方式、停车时间上都有体现，详见表1。

表1 北京市现行停车收费政策

（二）停车问题现状分析

1.合法停车位数量不足和路边停车比例过高

停车场的建设远远跟不上机动车数量的增长，停车泊位的供需矛盾日益突出。若按照当前北京市的小汽车使用强度，每增加100万辆小汽车便需要增加路网容量282万车公里（相当于三环内的路网容量）和停车面积30平方公里（相当于二环内城区面积的一半）^[6]。现在北京的机动车有500多万辆，但停车位仅有200多万个^[7]，合法停车位明显不足。

据北京市交通发展研究中心对停车位的满足情况进行了调查，结果表明停车位仅能满足小部分的停车需求，其中居住小区配建的地下停车位仅能满足30%的停车需求，其余的70%停在小区内道路上（42%）及周边道路上（比例为28%）^[8]。

除了停车位总量严重不足外，既有的停车位中路边停车位的比例偏高，导致路外公共停车位的部分闲置^[9]。既有的停车空间本来就少，又没有充分利用起来，导致交通运行秩序愈加混乱，严重影响交通的运行效率和城市空间形象。

2.公共设施配建的停车设施严重滞后

公共设施配建停车位的研究在我国起步较晚，比较系统的研究到20世纪90年代才开始。像早期建成的医院等公共设施的停车配建标准较低，且多数是地面停车场，21世纪后新建的医院停车配建水平有所提高，但是依然不能满足快速增长的停车需求，尤其是城市中心地带的大型医院^[10]。

医院周边交通差，秩序混乱，停车困难已经成为导致大型医院就医时间长，院内环境混乱，消防风险大，激化医患关系矛盾的重要因素之一。表2是北京5家三甲医院的停车现状^[11]，这5家三甲医院周边的交通秩序混乱现象都很严重。就医停车难问题带来的负面影响越来越大，解决好停车问题已经十分迫切。

表2 北京市5家市属三甲医院停车现状

3.微循环道路规划实现率低

过去的几年，北京市重点集中力量建设主干道、快速路等，主干道、快