当今世界面临的三大社会问题是：人口迅猛增长、资源严重短缺、环境污染。这三大问题同样也是制约我国经济发展和提高人民生活水平提高的主要障碍。大力发展节能环保产业是解决目前资源危机及环境污染的关键举措之一，是我国立足当前、着眼未来的重大战略性选择，是当前及未来世界经济发展的必然趋势。党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，国务院发布的“十二五”节能环保产业发展规划中明确提出，把节能环保产业纳入战略性新兴产业，环保产业将迎来发展的新潮。

一 节能环保产业的界定

节能环保产业作为综合性新兴产业，它突破产业局限，打破区域界限，与其他经济部门互相交叉、相互浸透。在我国，国务院关于《“十二五”节能环保产业发展规划》中对节能环保产业是这样定义的：它是国民经济中为能够实现能源节约、落实循环经济发展、维护生态平衡而提供强有力的物质以及技术保障的产业，是我国提出要加快发展和培育的七个战略性新兴产业之一。规划中还指出，2010年环保产业产值达2万亿元，预计到2015年节能环保产业总产值将达4.5万亿元，从事节能环保人员达2500万人，其中1800万人将投身资源循环利用产业。

节能环保产业涵盖三大产业和八大领域。三大产业是指节能产业、环保产业及资源循环利用产业，对这三大产业再进行细化又可分为八个领域，即节能技术及装备、高效节能产品、节能服务、先进环保技术及装备、环保产品与环保服务、资源综合利用和再生资源利用，如表1所示。

表1 节能环保产业的细分领域和相关产品及技术

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二 节能环保产业发展现状

（一）由战略性新兴产业向新兴支柱性产业转变：战略定位上，节能环保产业持续提升

战略性新兴产业是以重大技术突破及重大发展需求为前提的，它对经济社会全局及长远发展具有重大的引领作用，是知识技术集中、物资能源消耗少、发展潜力大、综合效益高的产业。

2010年10月，国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，决定中将节能环保产业定位为国家加快培育及发展的七个战略性新兴产业之首。

2012年6月，国务院发布《“十二五”节能环保产业发展规划》中再次指出：要将节能环保产业不断完善发展，将其打造成为新兴支柱产业，力争经济建设和生态建设“比肩而行”，尝试突破资源环境的约束，满足人民群众对改善生态环境质量的迫切愿望。

何谓支柱产业？它是指在国民经济发展过程中起到骨干性、支撑性作用的产业，看一个产业是否为支柱产业的标志是：在国民经济发展过程中是否占据至关重要的地位；其增加值占据国民经济的5%以上，对国民经济增长的贡献较大，可以为国家提供大量积累；符合产业结构演进方向，利于优化产业结构；突破产业局限，能够带动相关产业共同发展。

2012年7月，国务院发布的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中再次强调：节能环保产业要加快发展成为新兴支柱性产业，充分提升现有资源利用率，打造经济建设和生态建设“比肩而行”。

2012年11月，党的十八大召开，在十八大报告中把生态文明建设提升到前所未有的战略高度，提出了建设“美丽中国”的战略目标。作为新兴的支柱产业，节能环保被赋予了极大的期望，也肩负了更大的责任。国务院在2013年8月发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》，中明确指出：到2015年，节能环保产业要成为国民经济新的支柱产业。

由战略性新兴产业过渡到新兴支柱性产业，这充分说明国家在节能环保产业方向的战略定位显著提升，节能环保产业的发展已然提升到国家战略高度，这也显示了政府对发展节能产业的决心及力度。表2为近年来行业推出的相关政策汇总。

表2 近期节能环保行业推出的相关政策

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（二）从现有基础到定位目标：节能环保产业发展空间巨大

“十一五”后，我国的节能环保产业已经初具规模。最新统计显示，节能环保产业产值在2010年已突破2万亿元，从业人员达2800万人次，涉及节能环保产业的产品种类达43种，技术装备日趋升级，产业领域逐渐扩大，服务水平明显提升，已初步形成了门类齐全的产业体系。特别是《“十二五”节能环保产业发展规划》和《关于加快发展节能环保产业的意见》，进一步明确“十二五”期间节能环保产业产值年均增长率在15%以上，并力争在2015年