随着经济社会快速发展，人们的社会需求呈多元化表现，社会矛盾日益凸显，利益需求复杂多样，社会冲突异常尖锐，这就要求我们在解决这些问题时要同时兼顾不同阶段、不同环境、不同主客观因素，寻求最佳的解决办法。北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局（下称海淀区城管执法监察局）作为城市环境秩序管理的主要力量，在处理这些矛盾、利益及冲突中，把“善谋成事之大，善用优势之力，善借舆论之风，善破难解之局”的思想贯穿工作始终，克服惯性思维，大胆实践创新，利用区域优势、属地优势、宣传优势等优势资源，不断加强横向联合，共同破解环境秩序难点问题。在市局及区委、区政府的大力支持下，构建了以公安、城管为主要力量，相关职能部门共同参与的“2+n”环境综合管理模式。通过工作实践证实，“2+n”管理模式对强化固化城市管理新格局起到了重要作用。

一 “2+n”管理模式的内涵

“2+n”管理模式是海淀区城管执法监察局根据海淀区的区域特点，为实现城市管理中高位协调与属地联动相结合，末端执法与前端管理相结合，部门监管与社会发动相结合，把当前城市管理工作中存在的“粗放型”“单一型”“被动型”转向“精细型”“综合型”“互动型”的大胆尝试。“2”是指以城管、公安两个职能部门为主要力量，“n”指相关部门共同参与的环境综合管理模式。在具体工作中，有效发挥城市环境秩序整治平台和区、街（镇）两级执法小分队的作用；搭建信息交流平台，对长期影响城市环境秩序的违法行为和重点人员，与公安等部门进行专题会商、共同研究解决。

二 “2+n”管理模式在城市管理中的重要意义

（一）促进了海淀区城市管理的新发展

城市管理是伴随着经济社会发展而产生发展的，是城市文明进步的重要标志。海淀区城管执法监察局自1998年12月组建成立以来，经过16年的工作实践，从最初以环境治理为主的行政执法队伍，逐步发展到现在集“综合执法”“综合监管”“综合协调”为一体的执法监察队伍，其间经历了首都经济不同发展时期，并在一次次新的挑战中不断自我调整和创新，成为一支适应首都经济发展的城市管理执法监察队伍，渐渐地被群众认可和支持，成为城市环境秩序管理中一支不可缺少的力量。“2+n”环境综合管理模式是海淀区新时期城市环境秩序管理的新模式，促进了海淀区环境秩序的不断提高。

（二）深化固化了城市管理新格局

重视社会建设是党的执政理念提升的一个重要标志。党的十六届六中全会把社会建设与经济建设、政治建设、文化建设确定为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，党的十七大对党章的修改完善了对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的阐述，2011年2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，确定了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，海淀区城管执法监察局据此率先提出城市管理尤其是在市容环境秩序上建立“政府组织领导、部门依责监管，公安依法保障，公众广泛参与，城管有效作为”的城市管理工作新格局。经过实践在“百日整治行动”“春风行动”“夏季攻势”“双护工程”“春雷——压反弹”“三大秩序整治”“创文”等大型整治工作中解决了环境秩序上存在的难点重点问题。在成绩面前，海淀区城管执法监察局继续实践和创新，提出了“2+n”环境综合管理模式，并在工作实践中得到成功检验。

三 “2+n”管理模式的成功经验

“2+n”管理模式是海淀区城管执法监察局在新时期对城市管理工作的探索和创新，是适应当前形势加强执法保障和有效预防违法犯罪，积极为群众提供良好生活环境秩序的重要执法手段。“2+n”管理模式的运用搭建了公安、城管共同处理城市环境秩序的新平台，深化“2+n”管理模式是对加强和创新社会管理格局及海淀区城市管理工作新格局的进一步深化和固化，符合党的十八大关于加强社会建设，推进社会体制改革的重要理论。

（一）在“2+n”管理模式下，海淀区城管执法监察局在城市环境秩序管理中的地位和作用不断增强

“2+n”管理模式是针对不断发展的新形式及海淀区域特色，结合工作实际加强与公安及其他各职能部门横向联合的探索，在解决难点问题时主动打破部门间的工作保守，力求在城市