2013年“十一”期间，有两条新闻在网上火了，一条是《城管掌掴环卫工称代政府打》^[1]，另一条是《北京大爷训斥城管》^[2]。前一篇按照老套路突出了“掌掴”等暴力细节，后一篇则充满了一种“报复”的快感。

现代社会的发展，使大众传媒渗透到人们生活的方方面面，人们在主动通过各种媒介手段去获得信息的同时，也被动地接受信息。大众传媒的飞速发展，本应该给城管综合执法带来极大的发展空间，城管执法可以在更高层面上、更丰富的方法上、更全面的规模上宣传自我。然而现实是，由于城管执法的强制性和特殊性，执法过程中如暂扣相对人物品等极易受到关注，若执法人员用语稍有不当，行为稍有不规范，就会引起媒体炒作，让人们误以为城管在欺凌弱势群体，尤其是网络媒体对“城管暴力执法”进行报道后，通常是舆论一片哗然，商贩获得同情，城管受到谴责和讨伐，这给当前城管执法带来巨大压力。一方面，城管成了“恶霸”的代名词，打开百度、搜狗、360搜索，在搜索框里输入“城管”两个字时，自动带出的搜索条目大多是“城管打人”“城管暴力执法”等负面标签。另一方面，城管成了社会调侃和嘲弄的对象。

党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，监督特别是舆论监督是确保权力运行在阳光之下的重要途径。媒体对城管的报道就是一种监督，而且因为城管执法的强制性，媒体对城管执法的监督更具有其重要性和必要性。只是当前媒体特别是网络媒体的报道是否客观中立？媒体所塑造的城管形象是否真实？大众对城管的认知是媒体“妖魔化”的结果吗？

一 研究方法

（一）内容分析法

本次调研采用了内容分析法，选取新浪网近一个月标题中含“城管”新闻的报道作为样本，整理出报道的立场、内容和表现形式。

（二）问卷调查法

制作问卷，选取不同背景的调查对象，对城管形象、媒体与城管关系及城管遭遇形象危机的原因等进行调查。

二 资料分析

（一）样本分析

网络传播由于信息量大、传播速度快，已经成了当今受众最多的传播方式，同时考虑到新浪网是国内四大门户网站之首，消息源广，除网站自身的新闻报道，还会转载新华社、《京华时报》、南方网、东方网等各大媒体的新闻信息，所以本次研究以从新浪网新闻网页检索到的，2013年9月28日至2013年10月28日标题含“城管”的369条新闻报道为样本。

1.新闻体裁分析

在新浪网的369条新闻报道里，文字类消息所占比例为89.97%（332则），视频类消息为5.69%（21则），图片专题占2.17%（8则），评论占2.17%（8则）。消息占比最高，缺乏评论等深度报道（见图1）。

图1 样本中新闻体裁对比

2.新闻立场分析

在报道中：负面新闻报道最多，占55.56%（205则），中立报道有26.29%（97则），正面报道为18.16%（67则），负面报道的数量甚至超过正面报道与中立报道之和（见图2）。

图2 样本中报道立场对比

3.报道内容分析

从报道内容来看，暴力冲突类报道为39.84%（147则），暴力抗法类为12.74%（47则），执法争议类为6.50%（24则），尴尬困境类为7.05%（26则），便民服务类4.34%（16则），正常执法类18.16%（67则），政务及制度建设类为5.15%（19则），其他类为6.23%（23则）。对“暴力”的报道超过其他内容（见图3）。

图3 样本中报道内容对比

（二）调查问卷分析

为了了解群众对城管的真实看法，笔者参考《新传媒视野下城管综合执法的困境》一文制订了调查问卷，综合考虑城管执法与当前传媒之间的相互影响，以了解人们对城管及城管执法当前面临困境的看法。

本问卷发放40份，被调查者包括媒体工作者、国企职员、外企职员、学生、农民工等，最终收回有效问卷为35份。

1.对城管形象的认知及认知来源

在所有接受调查者中：有94.29%的人（33人）认为城管在城市发展过程是必不可少的；通过所关注的新闻资讯，100%的人对城管执法的印象是“暴力的”；只有11.43%的人（4人）亲眼看见过城管执法，在这四人中，有两人认为城管执法是“暴力的”，91.43%的人（32人）认为城管执法已经陷入困境（见图4）。

图4 人们对于城管形象认知

2.城管形象危机及与当前媒体的关系

在接受调查者中：100%的人对城管执法队伍的印象主要通过各类新闻媒体获得；91.43%的人（32人）认为城管已经遭遇形象危机；85.71%的人（30人）的人认为当前媒体在塑造城管形象时所起