北京市长期以来一直以包容和创新的北京精神欢迎来自全国各地的劳动人民，但是随着北京市经济总量的不断扩大，经济发展的不断提速，留在北京的不仅仅是具有高学历、高资本输出的高技术含量的人才，更有各类人群组成的普通劳务输出人员，而随着城市规模不断扩大，数量庞大的各类人群在现实生活中产生了多层次的需求，为了迎合这些需求，仅仅依靠正规的经营模式是不足的，这也就催生了大量影响城市环境、导致乱象丛生的违法违规行为，其中以无照经营最为常见。

无照经营未经任何行政许可，触犯了多项法律法规，同时因其流动性强、易反复，监管上存在牵扯部门多、管理难度大等问题，逐渐成为影响北京城市市容环境卫生的一大难题。

在海淀执法监察队辖区内，紫金庄园及立新社区周边长期以来就是96310等各类热线的重点举报区域，在2011年的1676件举报中，针对紫金庄园周边的举报144件（含万泉河路西侧城乡仓储超市南北侧），而具体到紫金大厦北侧的固定区域内115件（连接城乡仓储超市和紫金大厦的过街天桥东侧向北向南50米内及进入立新社区的通道）占全辖区举报量的6.8%，在2012年该地区的举报数量占全辖区举报数量的6.3%，尤其是从2013年年初截止到3月20日，该地区的举报数量居高不下，约占全辖区举报数量的13.6%。

本文就长期存在于此处的无照经营现象的产生和治理难度大的原因做系统的分析，以期能在实际工作中提出针对性的建议，对各个问题逐个击破，并在多方努力下产生合力，共同解决这一难题。

一 地理位置及周边环境

第一，紫金、立新两社区位于三环路的西北角、北通苏州街直抵四环路，西接长春桥路直通区政府和万柳生活区，交通非常便利，旁边有城乡仓储超市购物中心，又有必胜客、比格比萨、麦当劳、肯德基、华夏良子、权金城等各类餐厅和娱乐洗浴中心，生活资源丰富。

第二，紧邻中关村高科技核心园区，整个中关村西区注册企业近万家，各类高新技术企业、服务商、饭店等需要大量年轻劳动力，此处便利的生活资源环境、紧邻西区的位置以及快捷的交通成为众多年轻人在北京创业的首选居住地。

第三，紫金庄园地区地处海淀区教育资源集中地，周围大学及中学很多，有中国人民大学、北京理工大学、北京外国语大学、中央民族大学、第十九中学、中国人民大学附属中学等，导致一部分以学生为主体的租客选择在此周边居住生活。

以上几点原因造成了此处人口密集，人流量大，尤其是在早晚高峰的时间段，大量的人流为无照商贩的经营提供了巨大商机。

二 社区情况简介及辖区内流动人口情况

紫金庄园社区由北京市原创公司于1997年开发建设，1999年开始入住，小区总面积0.34平方千米，共有楼房10栋，总户数1803户（其中人户同在595户、户在人不在406户、有人无户802户），有6000余居民，物业管理公司为住邦物业公司。其中写字楼2栋，属紫金物业公司管理，内驻公司40家，约3000人。

紫金庄园社区房屋出租率常年约为70%，租住人员结构为：学生约50%、打工者约35%、自主经营者约15%。其中，房屋隔断间群租情况严重，举例说来：一家196平方米的房屋被隔成12、13间出租，仅2012年4月中旬至7月初就有累积155人次居住过；有的较大户型1户隔成30余间出租，中等户型隔成20余间出租，360～500平方米户型有14家，共隔间出租266户。地下空间约4190平方米（超市329平方米、出租公寓3861平方米），约有300人居住，社区内现有经营户15家（2家为本市人员经营，13家为外来人员经营），经营种类为房屋中介、棋牌室、水果蔬菜、理发室、烟酒店、百货、超市、餐饮、水站等。

立新社区（红四楼、红五楼）属北京市第三建筑工程有限公司（下称三建公司），分别建于20世纪50年代和80年代，总面积0.15平方千米，总户数130户，出租率约65%（其中平房租户150人，楼房租户140人，共290人均为外地来京人员），现小区内共有经营者29家（含6家一层破墙开门），其中餐饮25户，超市1户，理发1户，水果1户，蔬菜1户。租房人员结构：学生10%，打工者10%，自主经营者80%。

三 紫金及立新社区地区的历史变革

紫金及立新社区的主要乱点集中在紫金社区北侧，通往立新社区的过道及出入口处（见图1）。图1中三角所代表的是经常在人行道上摆地摊经营鞋袜内衣、百货的游商，椭圆形代表在通往立新社区的过道及出入口处经营炒饭、烤