“数字内容将逐渐成为知识经济时代最根本的创意基础设施，并成为健康、教育和文化行为的中心。”（OECD数字经济文件）^[1]

作为经济发展与合作组织（Organization for Economic Co-operation and Development，简称OECD）成员，在数字化基础设施（digital infrastructure）建设方面，加拿大一直处于世界领先地位。如何利用好这一覆盖广泛和技术先进的硬件网络，更好地发展加拿大的数字内容行业，为政府、企业、各类社会部门和全体加拿大公民服务，也就成为该国近年来的核心政策之一。

2014年4月4日，哈珀政府向全社会公布了《数字加拿大150》（Digital Canada 150）计划^[2]。该计划的五个主要发展原则是：互联、保护、经济发展、数字政府和“加拿大内容”（Canadian Content）。除了更多地普及数字和网络技术，使得全加拿大人在这一数字化转型中获益之外，在数字内容产业中保护和发展“加拿大内容”，并借助这一本土性内容延续加拿大的文化传统和国家认同，将是这一计划的另一重要目标。

根据加拿大图书馆协会（Canadian Library Association）发布的《提升加拿大的数字优势》（Improving Canada’s Digital Advantage）报告，“作为全世界数字技术领域的领导者，加拿大并未完全利用好这一基础设施网络。因此，加拿大政府需要在继续投资发展硬件设施的同时，大力支持发展内容产业和基于数字网络的公共服务，比如对各类文献档案的数字化和公开使用，将有利于各个行业的可持续提升，以及整体数字经济的壮大；另外，要平衡版权保护和公开的界限，做到保护和使用能够相得益彰；更重要的是，保证公共部门数据的公开获取，真正保证公共数据成为数字经济、技术和教育创新的核心基础设施要素。”^[3]

因此，加拿大的数字内容产业发展基本上是以市场为导向，尤其是在媒介融合的政策框架之内；另一方面，基于加拿大各省和联邦政府对于本国文化多样性和文化市场的保护，以及长久以来形成的公共服务（通过资助计划和税收抵扣等方式）传统，媒体内容产业的数字化也是一个保证“加拿大内容”原创性的重要途径。两个部分的制度设计和发展逻辑虽不一样，却是互为依存的两股力量，共同维护和提升着“数字加拿大”在全球的领导地位。

一 加拿大内容产业的制度框架和发展概况（2012～2013）

自2013年起，加拿大广播电视与电信委员会（Canadian Radio-television and Telecommunications Commission）就将其年度《传播产业监测报告》（Communications Monitoring Report，以下简称《监测报告》）从以部门划分为主线，更改为三个具有“顶层设计”特征的结构，即“创新”（create）、“连接”（connect）和“保护”（protect），分别从内容、渠道和规制三个层面，为加拿大传播产业和传播服务的整体有效运行保驾护航。

该委员会2014年的《监测报告》继续贯彻了这一新的认知和规制框架。在“创新”部分，《监测报告》从“媒介类型”和“语言”两个角度介绍了2012～2013年加拿大内容产业，尤其是针对“加拿大内容”的投资和产出的发展状况^[4]。

首先2012～2013年间，加拿大的广播产业（broadcasting）总共向加拿大内容生产投资32亿加元，比之前一年略少5.5%。其中，商业广播（commercial radio broadcasters）投资超过0.52亿加元，比前一年减少5%；这同时意味着，商业广播每赚1加元，只有3.2分投向了这一领域。其次，电视广播（television broadcasters）在加拿大内容方面共投资27亿加元，占节目总支出的66%，但比前一年减少5.5%。作为电视广播业的最大一笔开支，这意味着每赚1加元，电视广播商就向生产和收购加拿大内容投资62分。再次，有线和卫星广播公司将收视费收入的5%投向了加拿大节目的制作和生产；在这一比例中，46%进入了加拿大媒介基金（Canada Media Fund），27%支持了社区有线频道和其他地方资源，16%提供给了地方节目提升基金（Local Programming Improvement Fund），11%投向了独立基金。因此，总体而言，电视产业是投资和生产“加拿大内容”的主要力量，也凸显了传统电视产业在音视频内容制作方面的巨大优势。

就内容的语言差异而言，2012～2013年，在英语内容市场，加拿大人更多地选择和观看加拿大内容服务，与此同时，观看非加拿大节目的时间减少了1.1%，也就导致了整体节目收看时间减少了1.1%。在法语内容市场，加拿大人观看本国和国外电视节目的时间均呈现减少趋势，比例分别为0.3%和