当今全球范围内文化产业的兴起已构成一股新兴的潮流。文化产业在世界经济与社会转型发展进程中的地位和作用日益凸显，已成为具体呈现国家和地区竞争力、地区产业活力、人民生活质量的重要指标。近年来，我国各级城市纷纷把发展文化产业纳入战略要务，将其作为一个城市沟通世界、面向未来、推进城市产业升级、转变经济增长方式、建设“两型”社会的重要支点。

北京作为中国的首都，是全国的政治、文化、科技和教育中心，也是国际交往中心，在形成突出的资源集聚效应和辐射效应的同时，也面临巨大的人口压力、环境压力。国家主席习近平在2014年2月对推动京津冀协同发展的重要指示中强调：要优化三次产业结构，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，调整疏解非首都核心功能，把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。文化产业在促进北京城市功能转化、人口疏解中具有重要的意义和作用。

为适应文化产业新的发展要求，2013年北京市提出了规划建设20个“文化创意产业功能区”（以下简称“功能区”）的战略构想，意在北京市现有文化创意产业^[1]集聚区的发展基础上，进一步明确新形势下文化创意产业的发展方向和目标，优化产业空间布局，完善产业发展体系，促进要素集聚，加强产业链分工协作，落实产业促进政策与公共服务措施，加快推动北京市产业转型升级、城市功能优化调整和经济社会的全面可持续发展。

一 功能区划分背景

“十五”期间，北京市文化创意产业的支柱地位初步确立；“十二五”以来，北京市文化创意产业的增速继续保持高于同期经济增速的态势，成为持续推动北京市产业升级和经济转型的新引擎。在文化创意产业集聚区的引领带动下，北京市文化创意产业加快形成分行业的空间集聚。北京市文化创意产业发展的新态势要求有新的产业集聚政策给予引导。

（一）北京文化创意产业发展现状

近年来，北京市文化创意产业发展势头迅猛，确立了以30个市级集聚区为载体、带动区县集聚区发展的文化创意产业空间发展模式。“十二五”时期文化产业倍增计划的提出，要求北京的文化创意产业发展必须站在更高的平台上，以新的动力来助推发展，依靠改革创新和科技进步实现文化产业的跨越式发展，促进首都经济结构调整和发展方式转变，发展以文化和科技为核心的首都经济。北京文化创意产业发展任重道远，相关措施纷纷出台，旨在尽快形成北京市科技创新与文化创新“双轮驱动”的发展格局。

1.产业规模快速增长，产业集聚初步形成

2013年，北京市规模以上文化创意产业实现总收入超过1万亿元，增加值达到2406.7亿元，自2004年以来年复合增长率为17.3%，占全市GDP的比重增至12.3%，文化创意产业已成为北京市第三产业中紧跟金融业之后的第二大支柱性产业。北京在全国首创文化创意产业集聚区发展模式，自2006年起共认定了30个市级集聚区，涵盖了全市16个区县及9个文化创意产业门类。截至2012年底，30家市级集聚区内的779家规模以上文化创意产业法人单位共实现收入1323.2亿元，同比增长10%，占全市文化创意产业总收入的14.2%；从业人员达到15万人，同比增长11.5%，占全市从业人员总数的14.4%。

2.产业结构不断优化，融合发展态势初显

依托市级集聚区和众多文化产业园区及示范基地建设，北京市文化创意产业集聚形态已初步形成，建立健全了以软件、网络和计算机服务业为主，包括文化艺术，新闻出版，广播、电视、电影，广告会展，设计服务以及艺术品交易等行业国内领先的文化创意产业结构体系，涌现了一大批龙头企业和专业化、精细化、特色化的中小企业。尤其是文化与科技的融合加快了信息产业、新媒体产业等的发展；文化与金融融合优化了产业融资环境，完善了金融服务功能；文化创意产业与现代服务业、先进制造业的融合，带动了相关产业的转型升级。

3.政策体系不断健全，发展环境持续优化

北京市在全国较早编制了《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》，并先后出台了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》（京办发〔2006〕30号）、《北京市文化创意产业分类标准》、《北京市文化创意产业发展专项资金管理办法（试行）》、《北京市文化创意产业集聚区认定和管理办法（试行）》等政策文件，以及税收返还、贷款贴息、信用担保和支持影视动画