在刚刚结束的APEC会议期间，中美两国领导人宣布双方将为前往对方国家从事商务、旅游活动的另一方公民颁发有效期为10年的多次入境签证，为前往对方国家留学的公民颁发有效期最长为5年的多次入境签证，受到两国人民，特别是在美华人华侨的热烈欢迎。这项利好消息传出之后，立即引起社会广泛的关注和海外华人华侨的积极反响。不少国家的华人华侨也开始积极呼吁，希望中国能够赋予更多国家签证便利政策。在加拿大本地华人社区，有人甚至表示要发起万人签名活动，呼吁中国政府一视同仁，比照给美国公民的有效期最长为10年的多次入境签证政策，也给加拿大公民签发有效期最长为10年的多次入境签证。近年来，实行签证便利化措施促进人才流动，已成为世界通用的做法。随着我国国际地位的提高，可以将10年多次入境签证扩大至发达国家乃至全球，促进人才流动。

一 我国出入境需求不断增加

出入境人员规模不断加大。受2008年金融危机的影响，近年来，我国出入境人员虽然增长速度呈现上下波动，但整体出入境人员规模不断加大。2010年，我国出入境人员数迅速增长，增速达到9.8%。此后，虽然出入境总人数一直增长，但增速有所放缓。2011年增速为7.6%，2012年下降至4.76%。2013年，受我国经济快速复苏的影响，我国出入境人数再次出现迅速增长，根据中国公安部出入境管理局数据，出入境人员为4.54亿人次，其中，内地居民出入境增速最快（见图1）。2013年，我国内地居民的出入境总人数已经达到1.95亿人次。

图1 2008～2013年我国出入境人员总数及增长率

受国际经济低迷和最近两年国内环境（特别是雾霾天气）的影响，近两年，外国人来华人员数出现减少，但外国人入出境需求空间还很大。根据公安部的数据统计，2013年，外国人入出境中国共5251万人次，比2012年（5435万人次）、2011年（5412万人次）均有所下降，降幅为3%～4%。2013年，外国人出入境人数占所有出入境总人数的比重为12%，2011～2012年，这一比重均为13%（见图2）。外国人入境旅游有较大的增长空间。根据公安部统计，我国入境旅游近年来呈现较大波动。2009～2011年，入境旅游人数大幅度增加，2011年后的两年连续下降。2013年，我国入境旅游人数为1.29亿人，比2012年的1.32亿人下降了2.3%（见图3）。可见，我国外国人入境旅游依然有增长空间，我国可以采取多种措施吸引外国游客来华旅游。

图2 2008～2013年我国内地居民和外国人出入境人数及占比

图3 2009～2013年来华旅游的人员总数

二 十八大后签证政策便利化的现状

（一）我国与更多国家签订免签、落地签协定

十八大以后，在我国政府和其他国家积极推动下，我国公民出境的签证便利化速度明显加快。截至2014年12月，有93个国家与中国签订了免签协议，其中，十八大以来生效的有21个，2014年生效的有16个；中国已与39个国家签订简化签证手续协定，协定数量达到53个。^[1]截至2014年9月，单方面给予我国公民落地签证待遇的国家和地区有36个，单方面给予我国公民免签入境的国家和地区已有8个。^[2]中国护照“含金量”有了明显提高。为方便公民申办签证更加便利，我国政府也积极简化公民出入境手续。2014年7月25日起，凡是持有电子普通护照的中国公民在入境时，可以通过边检自助查验通道出入境，省去了排队、验证、等候的时间（见表1）。另外，我国实行16项简化出境手续的新措施，包括网上预约办理出入境证件、民警办理户口终身负责等，涉及公安机关户政、出入境、边检、道路交通管理、消防等多个方面。同时，外交部还在15个国家设立海外领事服务中心，中国领事服务网2014年全新改版上线后，增加了“海外申请护照在线预约”功能，为在海外申请护照的中国公民提供网上填表、预约、在线查询进度等服务。^[3]

表1 我国公民享有外国入境签证便利有关情况

续表

（二）外国纷纷对我国公民简化签证办理流程、延长签证有效期

目前，为了满足更多的中国公民在其国家开展求学、商务和旅游等业务往来，世界各国纷纷出台各种利好措施，方便中国公民进出境。

在欧洲，自2013年以来，我国总理李克强访问英国、法国、德国等欧洲国家，欧洲多国纷纷推出了针对中国公民入境的签证简化措施——申根区成员国还计划在包括济南、杭州、福州等12个城市设立签证中心，新的签证信息系统预计将于2015年5月19日