“八百里秦川文武盛地，五千年文化中外名城”，是对陕西过去、现在和未来的精准总结与最好诠释。悠久的历史、灿烂的文化铸就了三秦大地的辉煌与厚重，质朴的民风、奋发的热望点亮了发展革新的希望明灯。意蕴丰赡的历史文化、丰厚灿烂的革命文化、特色鲜明的民俗文化、雄奇壮美的山水自然文化、深受海内外关注的宗教文化以及具有一定实力的现代文化是陕西得天独厚的文化资源，充分利用这些丰厚的文化资源，让资源优势转化为产业优势，才能使得陕西真正跻身“文化强省”的行列。为了加快建设步伐，陕西攻坚克难、突破创新，进行了文化体制改革，结出了累累硕果，得到了普遍关注和高度认可。

一 改革与发展的背景

（一）国际背景

在经济文化共生互动、经济文化一体化的当今社会，文化无关乎国计民生的观念早已被彻底否定，经济活动中渗透进丰富的文化要素成为社会进步的必然现象，文化含量的高低成为衡量商品使用价值与交换价值的重要标尺。20世纪90年代以来，文化的重要功能逐渐得到了认同和强调。1990年，美国前助理国防部长、哈佛大学教授约瑟夫·奈率先提出了软力量（又译为软实力、软权力、软国力）的概念，约瑟夫·奈认为，一个国家的经济购买力和军事胁迫能力是其硬力量，通过文化及意识形态吸引注意力的能力则是软力量，硬力量和软力量是相辅相成的国家力量。1998年，世界银行在题为《文化与持续发展：行动主题》的报告中指出，文化不仅为当地发展提供新的经济机会，还能加强社会凝聚力。放眼全球，当今社会文化的重要性超过了历史上任何一个时期，成为了创造财富的崭新形态，是一个国家综合国力的重要评价体系之一。不仅卓有成效的文化战略的制定成为各个国家的头等大事，而且国际文化市场的竞争也是愈演愈烈，众所周知的好莱坞、迪士尼、NBA是文化品牌，是重要的文化象征和文化符号，甚至是其所属国家在国际文化市场上讨价还价的重要筹码。积极参与国际文化竞争，有利于塑造民族形象、体现国家力量和拓展自身文化空间。

（二）国内背景

21世纪之初，我国成功地实现了现代化建设的第二步战略目标，进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新发展阶段，经济的发展自然离不开文化的勃兴与繁荣，文化建设始终被放在党和国家全局工作的重要战略地位。“文化大发展大繁荣”、“文化软实力”、“文化创造力”、“文化生产力”等词汇频繁地出现在十七大报告、中共第十七届六中全会公报中。《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》更是以“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”的开篇语彰显文化的独特意义和价值。该决定还指出，文化是最需要创新的领域，要加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的重要作用，创新文化“走出去”模式，为文化繁荣发展提供强大动力。也就是说，伴随着经济的高速发展及科技的日新月异，要真正提升文化国力，文化体制改革势在必行，只有进行文化体制改革，才能突破发展瓶颈、优化产业结构、创新文化产能，进而释放文化活力、提高文化竞争力、保护文化生态、维护国家文化安全。

（三）区域背景与基础条件

相比于西部其他省份，陕西的地理位置相对优越，地处内陆腹地，周边与河南、山西、湖北、四川、甘肃、宁夏、内蒙古及重庆8个省市毗邻接壤，具有连接西部、承东启西的区位优势，地域的封闭和阻隔要小得多，几千年的历史沿革和文化传承又为其积淀了丰富厚实的资源。“十一五”时期，陕西省通过文化改革和发展，初步形成了文化产业集群和多元投资格局，文化的经济功能日益增强，在GDP中所占比重逐渐增大，文化市场建设方面也取得了显著的成效，文化产品和服务的商品化率明显提高，一大批国有文化企业迅速建立，民营文化企业也得到了一定的发展。但应该引起重视的是，陕西文化发展领域还存在着诸多深层次的矛盾和问题，如产业化规模不够大、文化资源开发不够到位、文化需求不够旺盛、文化基础设施建设相对滞后、投入不足和投资渠道单一等，引发了发展速度缓慢、资源配置不合理、无法形成品牌效应等一系列问题，相当一部分文化资源游离于市场经济之外，其既不能提供文化产品和优质服务来满足人民群众的精神文化需