引言

在中国快速的城镇化的推进过程中，几乎每一个城市（无论规模的大小）都在不断地进行着城市内部的区划调整，比如，动拆迁；而城市外部则像“摊大饼”似的对外扩张。这就造就了一种独特的现象：城市近郊的农村以“村落合并”“撤村建居”和“撤村并镇”等方式，在极短的时间内，城郊农村“被吸纳”到庞大的城市体系中来。

“转型社区”就是在这样的一种时代背景下产生。它是经过“转制”的一类特殊的城市新社区，这类社区多数脱胎于城郊接合部。社区空间是由多个行政村合并为一片的回迁楼，社区人口由农民转化为市民，社区土地由集体所有转为国有，经济由集体经济转为股份公司，社区管理由村委会转为居委会。“转型社区”体现在原有社区个体由“有地”的“农村体制”向新的“无地”的“城市体制”的总体性转化，是“自上而下”力量主导下的中国城镇化主要形式之一。

北京作为特大城市，城市化进行中社区治理与建设具有先发特点与优势。大兴作为北京南部的远郊区县，在北京城区向外扩张中，城市化速度相对较快，出现了相对较多的转型社区类型。本文希望通过对这种新社区形态的特征与治理模式的案例分析，为其他大城市的城镇化过程中社区建设与治理提供借鉴。

一 御佳园社区概况与研究方法

御佳园社区是对北京大兴区庞各庄镇6个行政村实施旧镇改造项目，搬迁群众集中的回迁小区。东临京开路、西临天堂河、南邻民生路、北临幸福路，总建筑面积为35万平方米，分为A到E五个区域，23栋楼宇，共涉及六个搬迁村及部分公房户，涉及人口5515人，1617户。自2013年12月搬迁村民全部回迁至今，御佳园社区总体运行平稳，居民满意度较高。

御佳园社区是典型的城镇化过程中的“转型社区”。由村改居，由农民变市民，传统熟人社会结构与体制被打破，外力作用下使这些分散的农民重新居住在一起，空间的聚集短时间可以奏效，但社会纽带的形成是一段漫长的过程。对于社区建设者来说，无论社区外在建设多么“靓丽”，忽视社区内在性的培育与建设，都会给社区长远治理带来隐患，比如邻里冷漠、社区安全、归属与认同等。

没有调查，就没有发言权。因此，为了更好地推动新型城镇化以人为本的思想，更有效地开展新农村社会建设和转型社区的治理，我们进行了对御佳园社区的全面深入调查研究。整个调查研究采用深入访谈和实地考察的形式，历时三个月，共召开座谈会5次，从业人员座谈会3次，访谈对象32个，专家咨询会2次。

二 转型社区的特征与主要问题

（一）转型社区的主要特征

1.地域空间特征

转型社区通常位于城乡接合部，或称为都市边缘区。庞各庄镇御佳园社区位于北京大兴南部，属于城乡远郊地区，紧邻京开、大广高速，总建筑面积达到35万平方米，五个区域，23栋回迁楼。空间特征：建筑景观多为高层，密度大、容积率高；经常在楼宇地下停放许多农用三轮车；基础设施配套不全，绿化不到位；公共活动空间充足，但文化生活单调；典型的城乡接合部特点，现代城市特征与农村特点的混合体。

2.人口结构特征

转型社区的规划人口密度较高，但现有入住人口密度并不高。因为大部分迁入居民为原来的村民，由于土地的转让，平均每户至少有1套以上的住房，但同时小区位置相对来说比较偏僻，公共交通不发达，拆迁户空置出来的房屋并不容易出租，除了与几家公司签订合约外，还有相当一部分空置。大部分转型社区都面临着这个问题。另外，社区居民的文化程度普遍比较低，与北京城区平均水平相差较远。根据调查，御佳园社区居民大专以上人口仅占不到5%，大部分为初中和高中文化，而且文盲和小学文化的居民也比较多，将近有16%。这里的人口构成也比较复杂，有搬迁入住的农民、原来公房户、企业职工租户、部分白领、小生意者、外来务工人员等，尤其是无业的人数比较多。

3.社会交往特征

社会交往的二元性。转型社区里，有两种基本的社会交际圈子，即本地人圈子和外地人圈子。两个社会交往圈子之间，除了租赁关系之外，几乎没有其他任何来往。本地人圈子内，仍然保持着传统熟人社会之间的纽带关系，因为他们大多数原来都生活在一个村庄或邻近的村庄，相对比较熟悉。外地人圈子呈现碎片化状态，几乎没有什么往来，是“两耳不闻窗外事，各扫自家门前雪”的状态。