近年来，河南坚持把推进新农村建设和促进城镇化发展有机结合起来，积极探索符合河南实际的新农村建设模式。特别是十八届三中全会后，全省上下把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点，作为加快推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化的主要载体，加快推动新型农村社区建设，持续探索统筹城乡发展的有效途径。坚持“因地制宜、规划先行、量力而行、以人为本”等原则，逐步加强新型农村社区建设，取得了明显成效。

一 河南省新型农村社区建设的现状

据河南省农委办统计，目前全省规划建设新型农村社区2302个，其中初步建成900个，涉及7000多个村庄，建成社区大多分布在城镇周边、产业集聚区内，已入住农户111.2万人，腾出建设用地22.78万亩。据全省上报的调研情况初步汇总，目前在建项目1614个（其中城中村93个、产业集聚区内129个、城市新区104个、城镇近郊村836个、搬迁安置村60个、经济发展薄弱农区308个、其他84个）。河南各地推进新型农村社区建设的主要做法有以下几点。

1.统筹规划

河南各地在进行新型农村社区建设时，都非常重视统筹规划，合理确定新型农村社区的数量、布局、范围和用地规模。截止到2012年底，全省59个县完成了县域新型农村社区布局规划，510个新型农村社区完成了详细规划。如新乡市将城市规划理念引入乡村建设，做到新型农村社区规划与城镇规划、土地规划、产业集聚区规划“四规合一”，按照城镇社区标准规划建设社区，将全市3571个行政村规划为900个新型农村社区，平均4个行政村整合为一个社区，人口一般在五六千人。针对没有启动的社区，有建房需求的群众，动员鼓励其到附近已启动的社区建新房，或到附近的镇区购买新房。洛阳市规划社区建设规模达到“153”标准，即原则上城乡一体化的区域和人口较多的平原地区每个新型农村社区聚集人口1万人以上，覆盖半径原则上2公里左右，住宅6层以上；丘陵区每个新型农村社区集聚人口5000人以上，住宅4层以下，建筑要有特色；山区和游览区每个新型农村社区集聚人口3000人以上，住宅楼层根据实际情况，结合地形地貌和生态环境打造生态小镇。产业规划建设要求做到“1130”，即有一套完整科学的产业发展体系，确保社区居民每户至少1人以上能够就近就地在工商企业、服务企业、农业产业化企业等非农岗位就业，实现不少于30%的居民有自己的创业项目。

2.分类、逐步推进

河南各地根据发展基础、资源禀赋、区位条件的差异性，坚持因地制宜、积极实践，探索形成了不少建设模式。归纳起来主要有：城镇带动型，主要是依托城市郊区和小城镇建设，采取市场化运作模式，对城镇近郊区的村庄进行改造整合。产业支撑型，主要是依托产业集聚区或发展特色产业集群，调整居民点布局。公共服务引导型，主要是在交通条件优越的地方，通过集中布局道路、供排水等基础设施和学校等公共服务设施，吸引农民进入新型农村社区居住。搬迁安置型，主要是依托国家重大工程建设、扶贫开发、地质灾害治理、采煤深陷区治理等，通过迁村并居，建设新型农村社区。如鹤壁市对城中村、城郊村、产业集聚区内的村以建设小高层和多层住宅为主，采用市场化运作；对乡镇政府驻地及周边村等纳入小城镇建设，以多层住宅为主，政府引导、多元投入；对深山区、采煤沉陷区等不宜居住的村，借助相关政策和重大项目实施整体搬迁，就近搬入新型农村社区居住。许昌长葛市小谢庄依托大周镇产业集聚区，推进新型农村社区建设，成功实现了农村居民就地就近就业。舞钢市瑞祥中心社区依托丹江口水库和小浪底库区移民安置项目建设新型农村社区。

3.加大政策扶持

河南全省各地积极探索新型农村社区建设，研究制定了一大批指导性意见和配套文件。据不完全统计，全省出台各类支持性文件超过400个，其中省直部门出台文件14个，省辖市出台文件162个，县、市、区出台具体操作文件200多个，较好地发挥了破解社区建设的难题、凝聚力量、规范约束、保障权益的作用。如巩义市对整理复垦开发出来的新增耕地每亩奖补镇、村各1000～2000元，由政府按造地成本的115%到120%进行收购；对城乡建设用地增减挂钩试点项目区、挂钩整理复垦指标分类实行每亩4万～14万元不等有偿使用，破解了土地和资金瓶颈制约问题。

4.注重功能提升

各地坚持把新型农村社