当前我国的老龄化趋势不断深入发展，老年人的养老服务问题日益突出。上海是全国最早进入老龄化社会的地区。据2012年《上海年鉴》显示，截至2011年底，上海户籍老年人口347.76万人，占全部户籍人口的比例为24.5%。城市社区是城市老年人主要的生活空间，社区在立体化的养老服务体系构建过程中正发挥着越来越重要的作用。近些年，越来越多的社会组织通过政府购买公共服务参与到养老服务中，并以项目化运作的方式提供具体服务，成为城市社区养老服务中的重要新生力量。对此进行细致考察，不仅在实践层面有助于提升城市社区养老服务项目的实际效果，而且在理论层面也有助于深化对政府与社会组织、社会组织与社区之间复杂关系的理解，从而推动创建城市社会治理的新格局。

截至2011年底，上海市闸北区的老龄化水平为25.14%，超过全市平均水平。在彭浦新村街道，据2013年上半年的统计，户籍总人口为12.5万，户籍老年人总数为3.2万，老年人所占比例是25.6%，是闸北区这一比例最高的街道。如何积极应对老龄化趋势、有效开展为老服务、扎实推进老龄事业，是彭浦新村街道一直面临的一大问题。为使老年人“老有所养、老有所依、老有所乐”，彭浦新村街道一向把为老服务工作作为社区建设工作的重点。自2010年以来，街道老年协会积极申请开展“老年乐园”“情暖空巢”“老伙伴计划”等为老服务项目，在社区服务项目化运作方面积累了不少有益经验，对于促进社会组织积极参与社区建设也具有一定的创新意义。

本研究以彭浦新村街道为个案，旨在总结最近几年社区为老服务项目化运作的经验，并结合社区老年人口的需求现状与各类为老服务资源的现状，为进一步优化项目运作的内容与方式提出可操作性的政策建议。调查时间集中在2013年4月至6月。研究方法第一是收集有关信息资料，第二主要是与相关领导、老年服务机构负责人及工作人员进行访谈，并组织部分学生多次参与项目活动。在对文献资料、访谈资料与观察体会进行分析的基础上，得到研究结论。

一 彭浦新村街道为老服务项目开展的基本情况

目前，街道开展了多项为老服务项目，包括：“老年乐园”“情暖空巢”“老伙伴计划”“惠智驿站”等。老伙伴计划项目主要是每位志愿者与五位老年人结对，每周一次上门探望，每周两次电话问候，对老人进行关怀服务。自2012年7月至2013年4月，300名志愿者为1500名老人提供结对服务，共计上门探望60884次，电话问候182331次。惠智驿站项目则专门为失智失能老人提供专业康复服务，2012年刚刚启动。此外，自2010年开始的困难老人住房改造也是以项目化的方式实施，每年30户老人，每人补贴3万元，2013年则增加到40户。不过，相对而言，老年乐园、情暖空巢项目运作更为成熟，影响也更大，本报告将主要以这两个项目为例进行重点介绍与分析。

（一）老年乐园项目

“老年乐园”项目是闸北区社区服务协会于2009年底在市民政局社区服务项目公开招投标中中标的为老服务项目之一。自2010年开始，老年乐园项目的服务对象覆盖全区8街1镇的120个居委会老年活动室，共约3万名老年人，占全区60岁以上老年人口总数的20%。该项目以社区公益性社会组织为依托，以各老年活动室为载体，以规范活动开放时间、活动形式和活动内容为抓手，充分发挥街道老龄干部、专业社工、社区为老服务志愿者的积极作用，在整合社会资源、完善配送服务、激发社区自治的内在活力上下功夫，是对实现社区自我管理、自我教育和自我服务的一次有力探索。这一项目曾被民政部评为全国民政系统“优质服务品牌”。

从2009年老年乐园服务项目的招标文件来看，该项目的目标包括四个方面：①扩大老年活动室服务内容与活动项目的宣传，公布每周活动安排预告，提高老年活动室在社区老年人中的知晓率，方便老年人选择参加；②整合区域内的资源，结合各街镇特点和老年人的需求，安排形式多样、内容丰富的活动内容，丰富老年活动室活动内涵，提高老年活动室的吸引力，使社区成为老年人老有所学、老有所乐、互动交流的乐园；③拓展老年活动室的服务功能，并能从室内延伸到室外，拓展生活类便民服务项目，使之成为方便老年人生活、受老年人欢迎的快乐之园；④每个老年活动室建立3～5名志愿者组成的管理小组，形成一套社工介入、志愿者参与