序言

2000年，日本社会事业法修订并更名为社会福利法。新颁布的社会福利法里第一次通过法律规定了社区福利的定位及其相关内容，也是第一次把社区福利纳入到社会福利的形式法制领域里来，这标志着日本社区福利的主流化（武川，2006）。

自从进入21世纪以来，日本通过开展社区福利计划^[1]来推动普通居民参与到社会福利中来。社会福利法同样规定了促进社区福利发展的社区福利计划的相关内容。虽然法律有相关的规定，但是由于社区福利计划的制定和实施并不是强制性的，因此，到2013年3月为止，日本仍有28.1%的市町村没有打算制定社区福利计划^[1]。

但是，换一个角度来思考的话，能够发现，即使社区福利计划的制定虽不是强制性的，但到2013年3月为止还是有63.8%的市町村制定了社区福利计划，并有8.2%的市町村表示在未来准备制定该计划^[2]。这也正说明了社区福利计划制定和实施的重要性。

本文在对日本社区福利计划的产生、发展及其特征、功能和意义等进行梳理的基础上，通过日本厚生劳动省的官方调查数据分析社区福利计划制定和实施的现状，重点聚焦由政府、社会福利协议会和居民共同参与来制定的社区福利计划的实践，通过分析笔者作为计划制定办公室成员及计划撰写小组成员亲自参与制定的社区福利计划制定案例，在探讨日本制定社区福利计划时的多方合作的方法的同时，为促进中国社会福利创新提供可借鉴的资料。

一 日本社区福利计划的产生与发展及构成

日本的社区福利计划的产生和发展主要有两方面的影响因素。其一是日本社区福利本身的发展与成熟。20世纪60年代到70年代是日本社会经济高度发达时期，伴随经济的发展，日本的社区里出现了人口过疏、过密等问题，这一时期的社区工作偏重居民组织化。到了20世纪70年代到80年代，日本为解决人口老龄化带来的老年人的福利服务供给不足问题，开始从服务种类和服务数量等方面大力扩展居家福利服务，在这样的背景下，日本的社区福利也开始围绕着居家福利服务开展工作。进入20世纪90年代前半期，仅由政府提供的社会福利服务不能满足社区居民的需求，因此需要居民参与到社会福利的发展中来，出现了居民参与型福利。现在，日本的社区福利离不开的一个关键词则是“居民主体”。社区里的问题需要通过居民自身来发现，并通过居民自身来解决。

其二是日本社会福利领域的计划制定的发展与成熟。日本的社会福利计划从20世纪50年代进入其萌芽期，这个时期主要是从社会保障的领域入手制定计划。20世纪60年代到70年代前期，为了解决老龄化社会面临的老年人照顾的问题，1971年制定了“社会福利机构紧急建设5年计划”。20世纪70年代后半期到80年代，与社会福利领域相关的计划已经不再局限于老年人福利领域，残疾人福利领域出现了“国际残疾人年行动计划”和“关于残疾人对策的长期计划”，并且已经出现了相当于社区福利计划的地方性计划（东京都）。进入20世纪90年代，老年人福利和残疾人福利领域的计划不断扩展和完善，同时，日本由于综合出生率的下降已经开始意识到人口减少对社会的危机感，为解决人口减少给社会带来的各种问题，1994年出现了儿童领域的相关计划。

图1 日本社区福利计划产生和发展的影响要素

社区福利计划在社会福利法里的规定是“市町村按照地方自治法第2条第4项的基本构想，包括与促进社区福利发展相关的以下各项进行综合制定的计划”。①关于推动社区中福利服务的适当使用的项目；②关于社区中以社会福利为目的的社区事业的健全发展；③关于促进居民参与社区福利相关活动的项目。并且，日本厚生劳动省官方网站介绍的社区福利计划是指“在充分反映居民意见的基础上制定计划，是今后综合、全面地开展社区福利的强有力支柱”。

2002年1月，日本社会保障审议会福利分会公布了“关于市町村社区福利计划以及都道府县社区福利援助计划制定方针的发展方向（向每一位居民呼吁）”文件。该文件指出，在“今后促进社区福利发展的理念”和“促进社区福利发展的基本目标”里都在第一点首先提到居民参与这一关键词。事实上，居民参与也是制定和实施社区福利的一个重要原则。或者可以说，没有居民参与制定的计划就不是真正意义上的社区福利计划。这一点也是社区福利区别于其他社会福利计划的主