2014年与2015年可以说是新一轮国民经济与社会发展中长期规划年。人口要素的长期性、持续性变动，是经济基本面因素的根本变化，是经济发展新常态的基础动因，规定着经济社会发展的长期趋势。准确把握人口现状，正确分析人口发展态势，研究提出相关政策取向，是科学规划未来的重要基础，也是全面深化改革的迫切要求。

一 当前生育水平

把握真实的人口状况特别是妇女生育水平，是科学预测的基础。我国人口统计数据总体质量较高，较好地发挥了服务决策、制定规划、指导工作的作用。但受种种复杂因素的影响，人口统计调查中也存在一些不容忽视的问题，突出表现为低龄组人口和出生人口的漏报。例如第五次全国人口普查2000年0～4岁人口6898万，对应的第六次全国人口普查（以下简称“六普”）2010年的10～14岁人口为7491万，不考虑死亡影响，增加了593万。当期出生的漏报直接导致了生育水平的低估。普查数据直接汇总的2000年和2010年全国妇女总和生育率分别为1.22和1.18，明显偏低。一个时期以来，有关专家对实际生育水平的估计值并不一致（见表2-1）。为此，我们需要基于国家统计局公布的人口统计数据，根据教育、卫生、计生等多方面的人口统计数据，综合分析当前妇女实际生育水平。

表2-1 学者对2000年和2005年中国总和生育率的估算

（一）国家统计局公布数据及普查结果

根据国家统计局公布的总人口和出生率数据推算，2010～2013年总和生育率约为1.5。据“六普”公布数据，2010年40岁妇女平均生育子女数为1.6个（见表2-2）。40岁以上妇女继续生育比例很小，在婚育形势没有发生大幅波动的情况下，这个水平与时期总和生育率水平大体相同。

表2-2 1990年、2000年和2010年30～49岁妇女平均曾生子女数

续表

（二）相关部门统计数据

沿用2004～2005年国家人口发展战略研究的方法（翟振武、陈卫，2007），根据教育部门近几年小学分年龄在校生统计资料（例如，2012年、2013年7岁在校学生分别为1639万和1609万，反推2005年、2006年出生人口应在1700万左右），推算2001～2006年总和生育率为1.60～1.65。卫生统计显示，近年来儿童国家免疫规划接种率达到99%，高于发达国家96%的水平；根据近几年新生儿乙肝疫苗首针接种人数估计，2010～2013年总和生育率约1.6。

（三）政策生育率推算

利用“六普”1‰抽样数据汇总推算，平均每对夫妇按照政策规定可生育孩子接近1.5个。剔除生育间隔不够、非婚生育等政策外出生，出生政策符合率实际约88%，据此推算当前总和生育率约1.6（见图2-1）。

图2-1 2010年全国人口按不同生育政策类型的分布情况

（四）联合国评估数据

据联合国人口司发布的《世界人口展望（2012修订）》报告估计，中国2005～2010年、2010～2015年的总和生育率分别为1.63和1.66。

综合各方面的情况看，当前全国妇女总和生育率实际约为1.6。考虑到国家统计局公布数据的法定权威性，可认为妇女总和生育率为1.5～1.6。

进一步分析表明，“六普”数据在低年龄组存在较多漏报的同时，青壮年人口也存在一定程度的重报，重报与漏报相抵，国家统计局公布的总人口数是可信的，2013年末全国总人口为13.61亿人，可以将此作为未来人口预测的基础。

二 人口发展情景

预测起点为2013年末。2013年全国人口年龄性别构成，是根据“六普”和2011～2013年国家统计局公布数据调整推算的^[1]。

为对2014～2050年我国人口总量和结构进行多情景分析，我们设计了宏观、微观仿真（见专栏2-1）相结合的预测方法。其中的人口宏观仿真，直接使用我们1994～1996年自行研制的人口预测软件包CPPS进行，使用分要素总和生育率预测方法，基于人口年龄性别构成等数据进行测算。其优势在于，计算原理简单明晰，所需数据量较小，预测基数和参数便于控制，目前被广泛用于国际社会和各国的人口预测实践。本研究使用的微观仿真方法，以我们2005～2007年设计的“四二一”微观仿真模型（郭震威，2007）为基础，考虑各省份生育政策的差异，进行了必要的修改。

专栏2-1 宏观与微观人口仿真方法

按照基本分析单元的不同，可以把人口预测模型分为宏观预测（或仿真）和微观仿真两大类。

宏观预测方法是把人口细分为若干类子群体（如按单岁或5岁分组的人口数），以子群体为单位进行测算。

微观仿真方法则是从总体中抽取一定比例（如1%）的代表样本，根据事件按一定概率分布随