“十三五”时期是中国由中等收入国家向高收入国家迈进的冲刺阶段。按照2010年不变价计算，如果在“十二五”后期及“十三五”时期，人均GDP能够保持年均接近7%的增速，到2020年翻一番的话，按照世界银行公布的标准，中国将进一步接近高收入国家的水平。与此同时，根据国际经验，“十三五”时期中国也正处在经济增长减速期，中等收入陷阱危险加大。因此，全面深化改革以消除中等收入陷阱隐患，迫切需要解决结构性就业困难、培养人力资本和改善收入分配。

一 就业与劳动力市场的几个重点问题

劳动力市场出现的变化使今后一段时期的发展条件与快速增长时期迥然不同。妥善应对劳动力市场转折所引发的挑战，是“十三五”时期保持经济持续健康发展的重要条件。

（一）稳妥应对劳动力市场变化

劳动力市场出现的最明显的变化，就是劳动力短缺的频繁出现以及普通工人工资水平的加速上扬。普通工人的工资上涨，对于以劳动密集型行业为主的经济影响明显。一旦劳动力成本上升速度快于劳动生产率增长速度，则意味着比较优势的削弱。图3-1展示了近年来制造业单位劳动力成本（即人均劳动力成本与劳均产出之比）的变化与一些主要的制造业大国的比较，可见日本和韩国的制造业单位劳动力成本近年处于下降趋势，而中国从2004年的31%上升到2011年的40%。创新能力没有形成，无法站在制造业微笑曲线的两端，很容易形成比较优势的真空，影响经济增长能力。

图3-1 制造业单位劳动力成本及国际比较

在推动中国劳动力市场业已出现的变化因素中，人口因素发挥了基础性的作用。由于人口结构的变化具有稳定性，其变化趋势也容易掌握，我们可以预期，在“十三五”期间人口结构变化将持续发生作用，并导致劳动力供给偏紧的形势延续。图3-2描绘了21世纪头50年我国劳动年龄人口的变化情况，我们可以发现，以劳动参与率最高的年龄组20～59岁人口看，“十二五”时期是我国劳动力人口变化最迅速的时期，由以前每年超过1000万人的增幅，迅速下降到非常低的水平。而“十三五”时期的大部分年份，20～59岁的劳动力年龄人口处于零增长或略有下降，其中，新进入劳动力市场的年轻劳动力的数量将呈减少的趋势。

图3-2 2001～2050年劳动年龄人口的变化

根据我们的测算，最近五年非农部门的平均就业弹性为0.27（即非农部门的GDP每增长1个百分点，就业增加0.27个百分点），且波动很小。以此为依据，如果经济增长速度保持在7%，可以产生潜在的就业岗位950万个左右。可以预期，在就业弹性保持稳定的情况下，由于劳动力供给格局总体偏紧，目前出现的工资上涨和劳动力短缺的局面在“十三五”期间仍将延续。国际经验表明，从中等收入阶段成功跃入高收入国家的经济体（如日本、韩国、新加坡和中国台湾）与陷入“中等收入陷阱”的国家（如部分拉美国家和南亚国家）的本质区别在于，东亚经济体在中等收入阶段的后期更多地依靠全要素生产率推动经济增长，而陷入中等收入陷阱的国家则只依赖生产要素投入。

“十三五”时期要注意防范可能加大的结构性失业的风险。从世界范围看，20世纪80年代开始，美国等发达国家由于劳动力成本的上升，资本和劳动相对关系发生变化，诱发了技术偏向型的技术变迁，劳动力市场对高技能者的需求不断增加，而低技能普通岗位则增长缓慢。有大学文凭的劳动者更受欢迎，形成了对个人人力资本投资的激励。而由人口因素推动的劳动力市场变化，所产生的效应则有很大的不同。目前，中国劳动力市场上普通工人工资的迅速上涨，增加了教育的机会成本。研究发现，贫困农村地区义务教育辍学率呈上升趋势。如果不充分考虑目前强劲的劳动力市场所隐含的风险，“十三五”时期结构型失业风险将会增大。

随着劳动力市场供求关系的转化，伴随着劳动力短缺和工资水平的不断上涨，劳动者在劳动力市场上的谈判力量日益增强，对工资水平和工作条件的预期也逐步提高，劳动力市场也随之进入矛盾多发期。可以预期，“十三五”时期，维持和谐的劳动力市场将面临更加紧迫的形势。

（二）通过教育发展实现生产率提升

面对工资的上涨和单位劳动力成本的上升，我们需要通过劳动生产率的改善来实现我国经济新的发展动力源泉。其中，为了提升劳动生产率水平，需要企业全要素生产率的改善以及