一 引言

劳资关系是社会经济运行中的基本关系之一。劳资关系的和谐运行有利于提高工人的劳动积极性和企业劳动生产率，有利于提高企业的民主参与程度和民主管理，是维护社会稳定和经济发展的坚强基石。然而，如果劳资关系运行出现问题，其结果将是劳资冲突加剧，矛盾激化的最终表现形式就是劳资冲突群体性事件的爆发，直接危害企业的经营、社会的和谐和经济的持续发展。近年来，中国政府非常重视构建和谐劳动关系，这在一系列党和国家纲领性文件中都有所体现，例如，党的十六届六中全会提出“发展和谐劳动关系”，十七大报告中提出“规范和协调劳动关系”，十七届五中全会强调“构建和谐劳动关系”。“十二五”规划纲要中，对构建和谐劳动关系进行了系统阐述，提出“健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系”。党的十八大报告则提出：“健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。”十八届四中全会提出：“健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。”

中国对构建和谐劳动关系的高度重视，是与劳资关系运行的现状紧密联系的。改革开放30多年以来，中国经历过两次劳资冲突群体性事件爆发的高峰时期，第一次发生在1998年前后，其主要原因是工人对国企改制过程中自身权利的争取，如工龄买断和内退等；第二次则爆发在2008年至今，其主要原因则是工人对自身经济权益的争取，尤其体现在对工资和福利待遇的不满等。典型事件频繁发生，例如，2005年大连日资企业工人罢工事件、2008年重庆出租车司机罢运事件、2010年广东南海本田公司工人罢工事件、2014年的东莞裕元鞋厂罢工事件等，这些劳资冲突引发的群体性事件都引起了全社会的广泛关注。一方面反映了劳动者维护自身合法权益意识的增强，另一方面也反映了劳动者表达诉求以及维权渠道的不畅和缺乏。

本章将首先从两个方面描述中国劳资关系发展的现状，包括劳动争议的基本状况和群体性劳资冲突事件的发展现状，随后从内外部经济环境的变化来分析导致中国劳资关系变化的原因，然后进一步剖析中国劳资关系运行机制中存在的问题。最后，本文将对中国劳资关系未来的发展趋势做出判断，并提出政策建议。

二 中国劳资关系的现状

近年来，尽管中国政府积极地推动劳资关系制度改革和法规实施，例如大力推广工资集体协商制度和集体合同制度、认真实施《劳动争议调解仲裁法》等，但劳资关系状况仍然不容乐观，劳动争议案件数增长较快，而且由劳资冲突引发的群体性事件频繁发生。

（一）劳动争议的基本状况——来自宏观数据的分析

根据2008年《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，劳动争议通常有以下几种解决方式：协商、调解、仲裁和诉讼。根据现有的公开出版的统计资料，无法得到通过全部这四类方式解决的劳动争议的完整数据，仅能得到各级劳动人事争议调解组织和仲裁机构受理的劳动人事争议案件信息。数据显示，通过调解和仲裁方式解决的劳动人事争议案件数在逐年提高。2010年案件数为128.7万件，2011年为131.5万件，2013年增长到149.7万件（人力资源和社会保障部，2014）。但是，通过调解和仲裁方式解决的案件仅有最近三年的数据，之前年份的数据无法得到。我们希望观察更长时间范围内劳动争议的变化。《中国劳动统计年鉴》中提供两类劳动争议案件的数据：一类是全国各级劳动争议仲裁机构受理案件，另一类是仲裁机构案外调解案件。这些数据使得我们能够对劳动争议状况，做一个较长时间范围的梳理和描述。

1.劳动争议案件数大幅增加

过去十多年间，各级劳动争议仲裁机构受理和案外调解的案件数以2008年为界，呈现先上升后下降然后又上升的态势。1999年，全国劳动争议案件数为16.9万件。此后一直到2007年，劳动争议案件数平稳增加。2008年，劳动争议案件数骤增至93.1万件，几乎为2007年的两倍。2009年，劳动争议案件数为87万件，与2008年相比略有下降。2010年，劳动争议案件数继续下降。自2011年开始，劳动争议案件数又开始上升（见图14-1）。

图14-1 1999～2013年劳动争议案件数和案件发生率

图14-1