城市本身是动态的、复杂的巨系统，城市（区域）管理必然是复杂、综合性强的社会性管理系统。从世界各国中央商务区发展的经验看，无论是强化运营模式还是侧重管理方法方面，都有很多有益的经验，特别是一些典型的科学管理模式被公认为城市可持续发展的根本支撑。从城市发展和管理的角度来看，我国中央商务区同样有着自身的特点。包括：①政府是主要推动力量。政府通过城市规划和招商引资计划推动地区经济发展，形成独特的产业发展次序、社会服务模式、管理行政配套等独特的管理方式。②在政府主导的规划带动下，我国中央商务区发展还具有整体性、系统性、行政性的特点。在深化市场导向的改革中，我国中央商务区管理的理论、实践模式、管理重点必然要适应新时期的要求。本文对中国中央商务区管理模式的梳理，从指导理论、产生原因、优劣比较、模式分类、经验借鉴和优化建议等几个方面展开。

一 CBD管理模式的理论基础

CBD管理模式是一个公共治理领域范畴，本质上是不同主体（政府、市场、不同部门）的利益协调关系。其理论基础主要有：政府—市场辩证关系理论、新公共管理理论。

（一）政府—市场辩证关系理论

我国CBD产生并发展于计划经济向市场经济的转变过程中，必然具有显著的计划经济色彩，但CBD发展本质上是市场化过程，我国CBD建设发展和管理迫切需要进行正确定位。实际上，全球具有代表性的CBD规划建设与发展过程也是政府干预与市场自主之间权衡的过程。受历史现实因素制约，我国政府是经济社会发展的主导者，问题解决的关键在于政府。

理解市场经济的关键在于正确认识政府与市场的作用，这对于CBD的发展至关重要，特别是政府在CBD规划建设发展中的干预程度、干预方式。古典自由主义、凯恩斯主义和货币主义学说对不同阶段资本主义经济发展发挥着重要指导作用，但是上述理论都存在一些缺陷。可以说，西方资本主义社会经济发展史就是政府与市场关系理论演变史。现代新凯恩斯主义汲取其他学派的理论观点和分析方法，重新定义了市场与政府的关系，将政府干预理论建立在不完全市场与不完全信息的基础上。斯蒂格利茨认为，市场与政府都是资源配置的重要手段，本质上具有互补性；只要市场有失灵的情况，政府对市场的弥补作用就不可忽略。因此，市场和政府的作用实际上是不排斥的，是可以互补的。在市场失灵的情况下，需要政府通过制度设计弥补资源错配的缺陷。在市场可以有效配置资源的情况下，也有助于服务型政府的效率提升。

（二）新公共管理理论

作为维护公共秩序的三种力量，政府、市场和社会都不是完美的，而是各有优劣。所以政府、市场和社会是公共秩序的基础，三者应有明确的分工，相互支撑来为整个社会服务。三者的辩证关系一直是公共管理研究的重点，新公共管理理论提出了新的理论概念：治理。治理本质强调对三者在面临政府失灵、市场失灵与社会失灵时的反思，反映了现代社会从部门、机构、机制的分化走向联合的趋势。在公共管理和公共服务中单纯依靠公共部门与公共组织已经不够了，必须推行公私合作模式，重视引进和发挥私营部门作用。

新公共管理以公共选择理论为理论基础，认为政府应以市场为导向，重新定位政府职能及与社会的关系，即不同于传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系。新公共管理思想认为，政府的根本职责是根据服务对象即公民等社会主体的需求提供适宜而有效率的服务。在新公共管理体系中，政府不再是社会管理的主导者，而是负有责任的“企业家”，公民与其他社会主体则是其“客户”。市场经济主体的逐利性保证了经济资源配置从低的地区、个体向更高收益的地区、个人转移。这是市场对资源配置起决定性作用的基础。因此，政府服务应以顾客需求为导向。

（三）基于公共管理模式的CBD管理

作为城市管理的重要组成部分，CBD管理具有公共管理特征。首先，从职能上CBD管理承担着公共管理的服务职责。其次，CBD的公共管理同样具备综合性、系统性管理的公共管理特征。再次，管理的对象都是公共财产和资源，最终实现维护公共利益。最后，CBD管理机构组织和设定也要依靠公共管理理论来实现。因此，公共管理理论本身可以为CBD管理提供足够的理论支持。

二 CBD管理模式产生的原因

作为一种制度设