发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，是社会主义文化建设的重要目的。党中央、国务院和地方政府高度重视文化工作，制定了一系列重要政策措施，保证公共财政对文化建设投入的稳定增长。按照中央关于深化文化体制改革和加快公共文化服务体系建设的总体要求，2011年10月，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。决定中规定，设立国家文化发展基金，扩大有关文化基金和专项资金规模，提高各级彩票公益金用于文化事业的比重，打破了以往彩票公益金仅限于扶贫赈灾的旧观念，在更多具有长远需求的公共文化设施建设方面，彩票公益金正在发挥着越来越重要的作用。同时，财政部也发布了《关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知》，要求加大财政文化投入力度，建立健全财政文化投入稳定增长机制。保证全年财政预算执行结果实现文化体育与传媒支出的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化体育与传媒支出占财政支出的比例。按照政府性基金管理规定，有条件的地方应研究采取相关措施，逐步增加彩票公益金用于文化事业的支出。

一 陕西文化建设投入概况

2011年12月22日中共陕西省委十一届八次全会审议通过了陕西省关于贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的实施意见，决定完善文化改革发展的政策保障体系，其中规定各级政府每年新增财力2%以上用于文化建设。保证公共财力对文化建设的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出的比例。设立陕西文化发展基金和各地市专项基金，提高各级彩票公益金用于文化事业的比重，发挥财政资金的引导和撬动作用。

陕西省人民政府于2012年7月发布《陕西省人民政府关于支持文化大发展大繁荣若干财税政策的意见》（以下简称《意见》），该《意见》在财政投入、金融信贷、税收优惠、支持民营企业发展、市场准入等方面出台了大量新的、细致的扶持政策，为陕西文化大发展大繁荣提供了更有力的财税支持。根据《意见》，陕西将进一步加大文化投入力度。各级财政每年新增财力不低于2%用于文化建设，确保公共财政对文化投入的增幅高于财政经常性收入增幅，从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。2012年陕西省财政安排5亿元文化发展基金，以后逐年增加，重点支持文化基础设施建设、群众文化活动和公共文化场馆免费开放、公共文化服务体系完善等。省级财政每年安排1亿元专项艺术基金，对列入省级重大文化精品项目给予资助。支持演艺创作演出，对原创演艺剧目获得国家级大奖的创作演出单位一次性奖励100万元。每年筹措不少于5亿元的专项资金，支持大遗址和重点文物保护，支持非物质文化遗产保护传承和文化典籍保护整理出版，推进文化资源数字化。省级财政设立5000万元民营文化发展专项资金，市、县财政也要设立专项资金，扶持民营文化企业发展。另外，《意见》还特别鼓励企业上市融资和实施品牌战略。对于在境内首发上市的陕西文化企业，将给予1000万元的奖励，借壳上市的企业也会获得500万元的奖励。获得中国驰名商标的文化企业，商标所有人将获得300万元的奖励。

同时，密切关注中央资金、政策信息，加强对中央的汇报沟通，会同省级有关部门认真做好项目储备和对接，尽最大努力争取中央支持。2011年全年，中央共下达陕西省各类资金1647亿元，较上年增加445亿元，增长37%。其中，中央财力性转移支付616亿元，增加87亿元；中央专款963亿元，增加353亿元；地方政府债券额度68亿元，增加5亿元。

陕西还设立多项文化发展基金，用于专项扶持文化建设。目前，陕西已经设立了陕西文学基金、陕西美术发展基金、陕西出版基金、省级爱国主义教育基地陈列布展、文物征集专项经费，今后还要设立陕西文化发展基金、专项艺术基金和农村文化建设专项资金。为了落实中央推动社会主义文化大发展大繁荣的决定和陕西省的贯彻意见，2012年，陕西将新增5.4亿元共计安排10亿元，设立文化事业发展、文化艺术发展和文化产业发展三项基金，支持公共文化建设、文化遗产保护和体育事业发展，支持文化艺