2014年的中国客车行业，如果要用一个关键词来形容，那就是“新能源”。

首先，新能源客车的销售和使用再次进入快车道，在行业整体下降的情况下，新能源客车逆市上扬。2014年1～9月，大中型客车销售111572辆，同比降1.38%，新能源客车增幅却达到了13.33%。另外，从销量上看，新能源客车也呈现不断加速的趋势：从第三季度开始，新能源客车进入加速发展阶段。

其次，各城市纷纷宣布2014年乃至近几年的新能源公交车采购更新计划，2015年还将继续掀起新一轮的各地新能源客车运营高潮。

最后，新能源客车增长是在新能源汽车^[1]大热的背景下发生的。2014年，政府不断发声鼓励新能源汽车发展，与新能源客车相关的政策紧锣密鼓地推出；与新能源客车相关或不相关的企业纷纷摩拳擦掌，高度关注、研究甚至加大投入，民众更是掀起了一个关注、讨论、观察新能源客车的热潮。

正因为2014年客车的焦点是“新能源客车”，本报告以及这本客车蓝皮书，都把新能源客车作为讨论的重点。总报告将要探讨中国新能源客车的历史、现状和未来，以及海外与国内新能源客车的种种现象和本质。

本文在分析了新能源汽车产业化政策的执行效果后，发现各项政策的目标与实际执行结果都有较大的差距；本文还分析了导致这种结果的各种原因。在对比了国内外新能源汽车发展政策及其执行结果后，方得网认为，中国新能源汽车产业发展不理想的重要原因，在于政策制定没有从消费者的需求出发。本文建议，如果中国关于新能源汽车（客车）的各种政策，能以消费者需求为出发点，并且鼓励市场在资源配置中发挥基础性作用，那么新能源汽车产业或许会发展得更快。

一 新能源客车产业发展现状

（一）新能源汽车（客车）销量情况

2014年我国新能源汽车产销量几乎增长了4倍，不过和国家的期望值相去甚远。2014年11月，工信部披露《新能源汽车推广应用示范城市（群）新能源汽车推广情况公示》显示，39个城市累计推广新能源汽车38616辆，相比其规划的335976辆目标，完成率仅为11.5%。

可以说，从2009年国家对新能源汽车实施产业化推广以来，规划目标和实际执行效果一直有较大差距。

1.2009～2012年

（1）目标

2009年元月，“十城千辆”政策正式拉开了新能源汽车产业化运行的序幕。其示范推广文件这样规划道：“通过提供财政补贴，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行，涉及这些大中城市的公交、出租、公务、市政、邮政等领域，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽车市场份额的10%。”

2009年3月20日，国务院办公厅出台的《汽车产业调整和振兴规划（2009～2011）》提出：“形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右。”

这两个出台时间相隔2个月的文件，基本都是规划了三年时间的发展，出现了两个不同的目标，一个是3年后（2012年），新能源汽车的运营规模要达到汽车市场份额的10%；另一个是到2011年，新能源汽车的销量要达到乘用车总销量的5%。

从实际的执行效果来看，无论是乘用车的5%或者是总量的10%都没有达到。

（2）实际完成情况

根据中汽协数据，2011年我国汽车总销量为1850.51万辆，乘用车销量为1447.24万辆；而当年的新能源汽车销量为8159辆，其中纯电动汽车5579辆，混合动力汽车2580辆；新能源客车的销量为4945辆。当年乘用车销量的5%约为72万辆，实际上新能源乘用车的销售还不到4000辆，不到总量的0.6%。也就是说，到2011年底，新能源乘用车实际销量与《汽车产业调整和振兴规划》中说到的“新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右”目标相比，相差甚远。

中汽协数据显示，2012年，我国新能源汽车产销量分别为12552辆和12791辆，纯电动汽车产销量分别为11241辆和11375辆，占新能源汽车产销量的大部分比重，且与2011年相比，其产销量分别增长98.8%和103.9%。混合动力汽车2012年产销量分别仅有1311辆和1416辆，2011年产销量分别为2713辆和2580辆。虽然2012年纯电动汽车产销量增长迅猛，不过与“十城千辆”规划的目标相比仍相差甚远。

另外，根据2012年12月四部委组织专家对25个示范城市（包括6个开展私人购买新能源汽车试点城市）验收的结果，经过核实，截至2012年底，25个示范城市总共推广了各类新能源车辆27432辆，其中公共服