北京是我国的首都，人口众多。2013年，党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善计划生育政策。北京市于2014年2月底正式发布“单独两孩”（也称“单独二孩”）政策实施方案。在此背景下，受生育政策调整影响最大的险种——生育保险，将在一定程度上受到影响。本文通过问卷调查以及相关二手数据对北京市城镇单独家庭生育二胎的情况进行分析，进而探讨单独家庭二胎的增加对生育保险带来的潜在影响，并提出相关政策建议。

一 “单独两孩”新政对生育意愿和数量的影响

（一）单独家庭生育意愿情况

在文献回顾的基础上，我们设计了问卷，并于2014年9～11月在国家图书馆、海淀区幼儿园、居民小区等地采用随机抽取符合单独家庭条件的适龄人群进行问卷调查，样本容量为450份，回收有效问卷237份。通过分析，得出以下结论。

1.将近一半的单独家庭有生育二胎的意愿

不想要孩子以及想要三个孩子及三个以上孩子的家庭很少，所有家庭的平均意愿生育孩子数量为1.77个，二孩生育意愿显著，图形基本符合正态分布（如图1所示）。

图1 家庭理想孩子个数分布

2.已经生育家庭生育二孩的意愿较未生育家庭愿望更为强烈

通过对没有生育孩子和已经生育一个孩子的家庭做对比分析，可以发现没有生育孩子的单独家庭意愿生育孩子数量与已经生育一个孩子的单独家庭的理想子女数量有着显著的差别（如图2）。

图2 两类家庭意愿生育孩子数量统计

3.生育意愿受到家庭收入的影响

通过“家庭人均月收入（家庭月总收入除以全家人口）”的问题与意愿生育数进行分析可以发现：随着收入的增加，被访者意愿生育数有所增加，人均月收入在5000～10000元的被访者意愿生育数达到峰值，此后随着收入的继续增加，意愿生育数有所下降（见图3）。

图3 不同收入家庭的理想子女平均数

4.职业对意愿生育数量存在影响

通过对不同职业的被访者进行调查发现，日平均工作时间在8小时以下的人较8小时以上的人的生育意愿更加强烈；国家机关、党群组织、企事业单位负责人的意愿生育数比较稳定的集中在一孩；商业、服务业人员和生产、运输设备操作人员及相关人员的意愿生育数比较分散的集中在两孩。

（二）“单独两孩”新政对生育数量的影响

据新华社2013年报道，在北京一对夫妇把一个孩子从出生抚养到上大学需要花费276万元。这则报道援引非正式的调查和计算称，理论上一对收入为平均水平的夫妻在不吃不喝的情况下需要工作23年才能负担得起这笔费用。在生育成本的压力下，截至5月底，在符合政策生育第二个孩子的中国夫妇中，只有不到3%的夫妇申请了准生证，国家卫生和计划生育委员会数据称，政府原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至2014年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。^[1]

从2014年2月底北京正式实施“单独两孩”政策至2014年10月31日止，北京市“单独两孩”申请数和办证数分别达到26266例和24091例。^[2]根据北京市出生人口变化趋势（如图4所示），并结合2013年12月中国人民大学课题组的抽样调查的结果：北京市20～49岁（以妻子为标识）的单独家庭占北京市20～49岁全部家庭的比例为29.87%，约为55.4万户；单独已育一孩的家庭占20～49岁全部家庭的比例为23.69%，约为45.1万户，按生育二孩意愿为60%计算，“单独两孩”政策启动以后，北京市累计新增加的出生人数为27.07万人，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。^[3]可以得出：政策实施后平均每年将新增加出生人口5.42万人左右，此后每年约4万人，到2019年前后达到峰值后稳步下降。

图4 2000～2013年北京市人口出生数据

二 “单独两孩”新政对生育保险的影响分析

根据相关规定，“单独两孩”新政后生育第二个孩子的女职工同样享有生育保险的相关待遇，这将在一定程度上加重生育保险基金的运行压力。近几年，由于婚育年龄人口变化的影响，我国曾出现了一个生育高峰期，一些原来生育保险基金结余较多的地方，也在一定程度上出现了缺口。开放单独二孩政策也将对于北京生育保险产生一定的影响，但由于目前