2014年11月12日，第三份《中美气候变化联合声明》^[1]公布，首次给出了2020年后中美双方的温室气体减排目标，中国将努力在2030年左右达到峰值，并使非化石能源达到20%。这是中国应对气候变化再次做出的慎重承诺，既是对国际社会负责，更是国内环境恶化的自救，低碳发展必须加快推进。城区是城市建设和管理的直接单元，也是城市功能的直接载体，城区低碳发展状况决定了城市低碳发展的水平和质量。

一 核心城区的定义

北京市率先探索实行了区县功能定位分类指导区域发展，将全市国土空间确定为四类功能区域和禁止开发区域。四类功能区包括首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区，其中首都功能核心区包括东城区和西城区。

核心城区是指位于城市中心城区的中心区域，政治、经济、文化发展水平相对发达，对城市其他区域具有较强的控制力和影响力的城区。在城市实施节能减排、推行低碳生活方式对减少城市碳排放、积极应对全球气候变化与资源环境约束的严峻挑战具有重要意义，核心城区的功能定位和发展阶段在城市中处于最高水平，核心城区的低碳建设模式是其他城区的低碳发展典范。

二 国际大都市核心城区低碳发展策略

国际大都市作为社会生产力高度集聚的一个空间组合形态，对全球政治经济文化具有重要的控制力与影响力。国际大都市也被称为世界城市。英国伦敦、美国纽约和日本东京是公认的“国际大都市”，他们的核心城区低碳发展策略各具特色，对于世界其他城市的城区低碳发展也有着非常重要的借鉴意义。

（一）伦敦市中心区伦敦城

伦敦市城市中心区伦敦城（City of London），是大伦敦的市中心区域。在正式的行政区级别上，伦敦城与周边32个伦敦自治市相同，共同组成所谓的“大伦敦”。但是伦敦城和整个大伦敦拥有相同的行政级别，是一个在行政组织与经济地位上较为独立特殊的区域。同时伦敦城与其隔邻的威斯敏斯特城还形成了一个现代的组合城市（Conurbation）。

图1 伦敦城在大伦敦的位置示意

英国是低碳城市规划和实践的先行者，特大城市伦敦也在不断实践着低碳发展行动。

伦敦2004年颁布了《伦敦能源策略》和《伦敦能源、氢与气候变化合作伙伴关系》，2006年伦敦正式成立伦敦气候变化署，专门负责落实市长在气候变化方面的政策和战略。伦敦政府的地区规划《伦敦规划》修订时，考虑了可持续发展、气候变化，将其整合到伦敦的发展计划中。内容包括实现可持续发展型设计和建筑，以碳为基础的节能型能源分层，分布式能源的清洁生产及使用，可再生能源比例达到20%。同时还包括对垃圾回收、水资源管理的各项措施。2007年2月，伦敦颁布了《气候变化行动纲要》，设定了减碳目标和具体实施计划，主要集中在《伦敦规划》所未覆盖三个重要方面，包括现有房屋贮备、能源运输与垃圾处理和交通三部分。

伦敦的低碳发展始终与可持续发展结合在一起。在“保障未来”的可持续发展战略下，伦敦城城市管理机构伦敦城市学会提出了伦敦城低碳发展的目标：“采取措施以保障伦敦城领先国际金融和商业中心地位，满足多元化社区的不同需求”。

为了实现这个目标，伦敦城市学会制定了一系列涵盖经济、资源环境和社会公平的可持续发展政策。其中包括资源环境的低碳发展可持续战略政策（见表1）。

表1 伦敦城低碳发展策略

（二）东京市中心区千代田

在世界发展低碳经济的背景下，2007年日本内阁通过了《21世纪立国战略》，确定了综合推进低碳社会、循环社会和自然和谐共生的社会建设目标。为了积极应对全球气候变化，东京政府同年发表了《东京气候变化战略——低碳东京十年计划的基本政策》，详细介绍了东京政府对气候变化问题的政策，其中东京总量控制碳交易计划就是其中一项重要措施。

东京都中心区域包括最主要的三个区——千代田区、中央区与港区，有时会加上新宿区、涩谷区。千代田区是东京都内23个特别区之一，是日本的政治、经济中心，包括日本天皇的住所皇居、日本国会（永田町）、最高裁判所（最高法院）与大部分设置在大手町的中央省厅（中央行政单位）等都位于千代田区。除了政治中枢的职能外，日本很多著名公司的总社也设在该区，办公建筑密集，耗电量巨大。千代田区夜间人口有46000人，白天人口有850000人。面积为11.64